关于我市煤炭产业可持续发展的建议

政协常委  许江山

　　一、基本情况

　　2009年以来，通过煤炭资源整合煤矿企业兼并重组，我市煤矿数量压减为29座，大部分煤炭资源通过行政审批、市场调配、有偿使用等方式划归各煤矿企业。29座矿井中，服务年限低于30年的21座，从横向看，全市没有能够再开设60万吨/年矿井的整块资源；从纵向看，3号、9号、15号煤层全部批采。随着不断开采，煤炭资源和矿井服务年限逐年减少，整个高平没有后备储量。若干年后，高平必将走上资源枯竭型城市的道路。必须未雨绸缪，考虑可持续发展之路。

　　二、存在问题

　　经深入调研，当前影响、制约我市煤炭产业可持续发展的主要因素有以下四个方面：

　　一是产量不控制，存在“掠夺式开采”。主要表现在煤炭企业为了短期经济效益盲目“提产增效”。

　　二是产业链条短，没有实现价值最大化。受“煤炭挖出来就是钱，而深加工技术含量高、投入大、见效慢”的惯性思维影响，没有充分挖掘煤炭潜在价值。

　　三是转型项目弱，没有形成规模效应。转型项目小而散，没有充分结合地方特色、发挥当地独特优势，没有品牌意识，短期内难于形成规模效应。

　　四是西部煤田开发进度慢。西部煤田沟底煤矿项目是高平未来经济发展的重要支柱、转型发展的重要基石，但由于“划定矿区范围”未批复，自2015年停工至今。

　　三、建议

　　（一）对现有煤炭资源实行保护性开采

　　一是控制煤炭产量。应根据市场情况、实际需求、核定能力等因素，限定区域内每年总开采量，惩戒超产，实行保护性开采，不使转型发展半路断奶。

　　二是发展多煤层配采。应抓住多煤层配采审批权下放的政策机遇，积极推进相邻煤层配采，最大限度延长服务年限，特别是延长3号煤服务年限，实现效益最大化，促进可持续发展。

　　三是推广残采复采。大部分被整合矿井整合前采用落后的采煤方式,回采率低，弃留了大量3号优质煤资源，应积极推进残采复采，加大残留资源回收力度。

　　（二）充分发掘煤炭产品价值

　　一是发展配煤销售。平衡各煤种煤质指标，解决3号煤指标过剩和9号、15号指标不达用户要求的矛盾，充分发挥产品价值。

　　二是发展循环经济。煤炭资源是不可再生资源，要充分发挥潜在价值，吃干榨净。比如废水、废料再利用，煤泥制型煤，煤矸石制砖，余热发电、供暖等。

　　三是延伸煤炭产业链。当前，环保政策规定高硫煤不得远距离运输，急需考虑就地转化，应积极发展煤化工、煤电等项目，由直接卖煤向卖化工产品、卖电、卖建材转变。

　　（三）加快转型步伐

　　一是要选准项目。选择切实符合地方特色、产业布局、政策要求，能生存，有发展空间，有“龙头效应”的转型项目，不可盲目追求高、大、上。

　　二是要用好政策。要用好用活国家鼓励政策，比如税收减免、土地征用费减免、专项银行免息贷款等。

　　三是要发挥优势。要将区位优势、资源优势、劳动力优势、文化优势等转变为项目发展优势，助推转型项目发展壮大。

　　四是要做精做大。一方面对既有转型项目深入研究，区分产业、划分优劣，科学梳理，该出清出清、该整合整合，实现既有产业的集聚优化；二是确立新的经济支柱，做精一业，即可全面带动其他产业发展，可效仿温州纽扣经济、鞋子经济等成功范例。

　　以科兴集团为例：现投资非煤企业共21个，涉及餐饮服务、文化旅游、现代农业、新型建材、医药零售等多个行业。数量多、规模小、效益差，对煤矿依赖性极强，2017年，全年亏损2600余万元。我们拟区分类别、划分产业、集中管理。初步思路是将非煤企业从各矿剥离，按照产业类型，归并整合为2—4个专业公司。针对长期亏损、扭亏无望的企业和低效无效资产，果断淘汰、出清，达到瘦身健体、提质增效的目的。

　　（四）争取主动，加快西部煤田开发进程

　　我市西部煤田沟底煤矿井田面积71.1km2，批采优质3#煤层，平均厚度5.88m，地质储量5.8亿吨，矿井规模500万吨/年，服务年限60年左右，建成后预计年销售35亿元以上，年利润10亿元以上，对我市经济社会发展具有重大意义，必须加快进程，早日发挥作用，为产业转型提供资金积累和缓冲时间。

　　一是成立专门机构，积极争取主动。发挥我市在项目开发中的主导作用，不能因为与省级主体合作，而失去项目推动的主动权。

　　二是确定采矿主体，规范股权结构。按照政策要求，尽快确立采矿主体，完成公司注册。

　　三是落实置换方案，尽快复工建设。抓住实施减量置换的政策机遇，确定减量置换方案（高良4月30日退出，可考虑用于置换），尽快复工建设。