高平脱贫攻坚领导小组办公室关于做好2017年度扶贫对象动态管理工作的通知

各乡镇人民政府、街道办事处：

　　按照省扶贫办《关于做好2017年度扶贫对象动态调整工作的通知》(晋脱贫攻坚办【2017】63号)要求，现就做好2017年度扶贫对象动态管理工作通知如下：

　　一、关于贫困退出工作

　　（一）贫困人口退出。贫困人口以户为单位实施退出。凡经过帮扶或自身努力，家庭人均收入稳定超过国家现行扶贫标准（2017年省级确定的3200元扶贫指导线），不愁吃、不愁穿，饮水安全、义务教育、基本医疗和住房安全有保障的贫困户可列为拟脱贫对象。按照《山西省贫困退出实施办法》（晋办发[2016]42号）规定，经过村内民主评议、核实认可、乡镇审核、公示公告等退出程序，公示公告无异议后，确定贫困人口退出名单，具体程序如下：

　　1.组织开展贫困户收入测算和扶贫政策、帮扶措施核实。由各乡镇牵头组织，各村支村两委干部、第一书记、工作队组成工作小组，深入拟脱贫的贫困户，实地查看贫困户的生产生活状况，逐项测算收入、核实扶贫政策和帮扶措施的落实情况，填写贫困户收入测算表和脱贫措施调查表。同时，填写扶贫手册、政策牌，并经贫困户认可签字。对不在村里居住的贫困户，要尽可能通知户主回村进行当面核实，或派出调查人员上门核实。对确实不能回村的，可由本人委托他人填写，但要有本人书面、手机短信或微信的委托依据，结果要征得本人认可。

　　2.贫困户提交退出申请。在村干部、第一书记、工作队和帮扶干部指导下，由贫困户自愿填写《贫困户退出申请书》，在限定期限内向所属村委会提交。贫困户退出申请，应当把享受的主要脱贫政策、得到的帮扶措施、主要收入构成、“三保障”情况详细说明，既体现脱贫的真实性，也增强贫困户的知晓度和获得感。

　　3.组织验收。在收到贫困户退出申请之后，由支村两委、第一书记、工作队及群众代表组成脱贫验收组，逐户验收核实，填写《贫困户脱贫验收表》，并签字确认。

　　4.村级民主评议。收到《贫困户退出申请书》之后，由村党支部、村委会组织召开村民大会或村民代表会议（工作队列席参加），集中评议每个贫困户的退出申请，并做好会议记录，参会人员全部签字确认。经评议无异议的贫困户，列入贫困户退出名单。

　　5.村级公示。经村民大会或村民代表大会审议确定的贫困户退出名单，要在村内醒目位置进行公示，并留下影像资料存档备查，公示期不少于7天。公示期有异议的，要组织人员进行认真核实，并将核实情况进行公示。对不在村内居住的贫困户，要通过手机短信或微信方式，通知到本人，并留下截图资料存档备查。

　　6.上报贫困户退出名单。村级贫困户退出名单公示期满无异议后，上报乡镇政府审核。

　　7.乡（镇）审核公告。结合贫困村退出验收，乡（镇）政府对贫困户退出标准和程序执行情况进行核查，对不符合条件或未完整履行退出程序的，退回重新核定。对符合退出条件的贫困户公告退出，公告要以村为单位，张贴在各村醒目位置，并留下影像资料存档备查。公告时间为7天。

　　8.系统标注。对退出公告无异议的贫困户，要以乡镇为单位，组织进行贫困户退出的信息更新，在2017年12月20日前完成系统脱贫标注。

　　9.建立贫困户退出台账。贫困户全部脱贫程序结束后，要以村建立贫困户退出台账，并将所有的过程资料收集齐全后，分类归档，做好验收准备。

　　贫困人口退出要按照先一般贫困户，后低保政策兜底户的原则确定脱贫顺序。

　　（二）贫困村退出程序

　　贫困村退出由村级申请、乡镇初验、市脱贫攻坚领导小组进行验收程序进行。

　　1.贫困村提交退出申请。在核定贫困户退出的基础上，当年计划脱贫的村要对照贫困村退出标准，将各项指标进行全面核实。符合条件后，经党支部、村委会及村民大会或村民代表会议讨论后，由村主干、第一书记、驻村工作队队长共同签字同意，向乡镇政府提交《贫困村退出申请》。

　　2.乡镇初步验收。乡镇政府在收到贫困村提交的贫困退出申请后，要组织相关人员，组成验收组，进村入户进行调查核实。重点验收退出指标是否达标；贫困户退出程序是否规范；贫困发生率、漏评率、错退率和群众认可度的达标情况；扶贫帮扶情况。每个村随机入户调查比例：贫困户少于20户的村要全部调查核实，贫困户在20户到50户的村入户不少于30%，50户以上的村入户不少于20%。其中,非贫困户要占到调查总户数的20%。入户调查要重点关注因病、因残、无劳动能力致贫的深度贫困户。验收结束后，验收组提出是否同意退出的意见。对达不到退出标准的，要责令在5个自然日内限期整改，在整改结束后重新验收。复验结束后，乡镇组织召开会议，听取验收组验收结果汇报，确定退出贫困村名单，并进行公示。公示期不少于7天。公示期内如有异议，要组成调查组，进行调查核实，并将情况进行公示。贫困村退出公示无异议后，各乡镇要向市脱贫攻坚领导小组提出贫困村退出验收申请，同时附贫困退出档案。

　　3.市级验收。市脱贫攻坚领导小组办公室收到乡镇报送的贫困村退出申请后，进行资料审查，对存在的缺陷项，相关乡镇必须在3个自然日内补充完善。达到验收条件的，由市脱贫攻坚领导小组派出验收小组，对每个脱贫退出村进行验收。各项退出指标是否达标由县级相关行业部门依照《山西省贫困退出指标解释》（晋脱贫攻坚办[2017]53号）中确定的评价标准进行认定，符合退出条件的贫困村方可退出。

　　4.贫困村退出公告。验收达标或整改核查结束后，市脱贫攻坚领导小组在主要媒体对拟退出贫困村进行公示，公示期7天。公示期内如有异议，组织力量进行调查，并将调查结果公示。经公示无异议后，由市脱贫攻坚领导小组正式发布贫困村退出公告。同时向晋城市脱贫攻坚领导小组报送贫困村退出结果，申请市级核查。

　　贫困村退出程序完成后，可在全国扶贫开发信息系统2018年初模块中标注“出列”，出列标注截止时间为2017年12月20日。

　　二、关于新增贫困人口、返贫人口的识别纳入

　　将所有符合现行国家扶贫标准，但仍“应纳未纳”和以前年度标注脱贫又返贫的贫困人口，要严格按照贫困户识别程序，经农户申请、村民评议、“两公示、一比对、一公告”等识别程序后，全部纳入建档立卡管理，做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。今年新识别、返贫人口当年不能脱贫。

　　三、关于对动态调整交叉检查发现问题的整改

　　按照《关于开展建档立卡动态调整工作自查整改的通知》要求，对照全国建档立卡动态调整交叉检查发现问题，举一反三，自查整改，与年度动态调整工作同步组织实施。

　　四、关于扶贫对象信息的采集和录入

　　（一）信息采集范围

　　1、全国扶贫开发信息系统中管理的所有贫困户（包括返贫户）、标注脱贫户；所有贫困村（包括已标注“出列”的贫困村）和贫困村内自然村。

　　2、未纳入全国扶贫开发信息系统管理，此次新识别纳入的贫困户。

　　（二）信息采集方法

　　1、贫困户、脱贫户、返贫户发生变化的信息采集。通过全国扶贫开发信息系统打印《贫困户信息对照表》，入户核实并采集发生变化的信息。返贫户要采集“返贫原因”。

　　2、新识别贫困户信息采集。使用《贫困户信息采集表》（附表 ）采集所有信息。

　　3、贫困村和贫困村内自然村的信息采集。通过全国扶贫开发信息系统打印《贫困村信息对照表》采集发生变化的信息。

　　4、贫困户家庭成员自然变更的信息采集。分别使用《贫困户家庭成员自然增加情况表》和《贫困户家庭成员自然减少情况表》采集相关信息。

　　5.农户家庭收入计算周期。计算周期为2017年1月1日至2017年12月31日。

　　6、信息采集需要注意：要在完成贫困人口自然增减、新识别、返贫的基础上进行。

　　（三）信息数据录入

　　在完成信息采集工作后，各乡（镇、办）提交《数据录入申请书》（附件），申请开放数据录入（包括脱贫标注等）功能。所有采集的扶贫对象信息数据必须在“全国扶贫开发信息系统业务管理子系统”中逐一录入，坚决杜绝批量导入的情况发生（线上信息录入工作要在12月20日前全部完成）。

　　五、实施步骤

　　全市贫困退出工作于2017年11月10日开始至12月25日结束，共分三个步骤实施。

　　（一）村级评议公示。（2017年11月10日-11月20日）要以村为单位，逐户进行核查和各项资料完善，并做好评议、签字和公示，结果报乡镇人民政府。

　　（二）乡镇审核公示。（2017年11月21日-11月30日）以乡镇为单位，组织对贫困退出的考核、公示和各项资料完善。同时，要将结果以文件形式上报市脱贫攻坚领导小组办公室。

　　（三）市级核查公告。（2017年12月1日-12月15日）市脱贫攻坚领导小组组织力量，对所有建档立卡贫困村的脱贫退出情况进行验收复核，并进行退出公告。同时，市级承担脱贫退出指标的职能部门，要在加强对基层工作指导完善的基础上，对各项指标进行核查、汇总，并将情况上报晋城市脱贫攻坚领导小组办公室。

　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导。要进一步提高政治站位，在动态管理工作中，坚持较真碰硬，坚持“脱真贫、真脱贫”。各乡镇要认真研究制定工作方案或细则，制定工作计划，及时调度工作进度。要培训好工作队伍，保障好工作经费。要广泛动员群众参与，主动接受社会监督。

　　（二）坚持标准程序。贫困人口识别和退出要坚持国家现行扶贫标准，既不提高也不降低。坚决做到“两不退”，即凡存在没有长期稳定收入来源、饮水和住房安全未保障、易地搬迁未入住、帮扶成效不显著的贫困户不能退出；低保标准未超过国家扶贫标准地区的“低保兜底一批”贫困户不能退出。要坚持和完善贫困人口识别数据比对制度。

　　（三）确保工作进度。2017年度扶贫对象动态管理工作从11月10日开始，11月20日前完成线下工作，上报“2017年度扶贫对象动态管理工作报告”。12月10日前结束数据录入工作。各乡镇要按照时间节点，倒排工期，统筹安排，按时完成任务，确保年度扶贫开发成效考核工作顺利开展。

　　（四）严把数据质量。数据质量直接纳入年度考核范围，各乡镇扶贫部门要采取有力措施，对动态管理信息采集和录入工作严格把关，确保信息系统数据的真实性和准确性。动态管理工作结束后，将对各乡镇数据质量情况进行通报，并组织开展问题数据核准和校正清洗。

　　请各乡（镇、办）要严格按照时间节点完成今年贫困人口的动态调整工作，工作中遇到问题请及时与市扶贫开发中心联系。

　　联 系 人：冯宇亭

　　联系电话：0356-5284226

　　附件：1、数据录入申请书

　　2、贫困户信息采集表

　　3、贫困户家庭成员自然增加情况表

　　4、贫困户家庭成员自然减少情况表

　　5、贫困户收入监测表

　　6、贫困户脱贫措施调查表

　　7、贫困户退出申请书

　　8、贫困户脱贫验收表

　　9、     村村民代表大会民主评议会议记录

　　10、     村    年贫困户退出名单公示

　　11、     村关于    年贫困户退出名单的报告

　　12、    乡（镇）关于     村    年脱贫户的公告

　　13、     村贫困户退出台账

　　14、     村贫困退出申请

　　15、贫困村退出初步验收表

　　16、     乡（镇）贫困村退出名单公示

　　17、     乡（镇）人民政府关于审核确认退出贫困村的报告

高平市脱贫攻坚领导小组办公室

2017年11月10日