高平市脱贫攻坚领导小组办公室关于印发《贫困村提升“冬季行动”方案》的通知

各乡镇（街道）党（工）委、人民政府（办事处），各有关单位:

　　《贫困村提升“冬季行动”方案》已经市脱贫攻坚领导小组同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。
 

高平市脱贫攻坚领导小组办公室
                           
2017年12月12日
 

贫困村提升“冬季行动”方案
 

　　为贯彻落实习近平总书记“要实施贫困村提升工程，培育壮大集体经济，完善基础设施，打通脱贫攻坚政策落实‘最后一公里’”的指示精神，根据山西省脱贫攻坚领导小组办公室《关于印发<贫困村提升“冬季行动”方案>的通知》（晋脱贫攻坚办〔2017〕73号）和市委市政府《关于加快推进贫困村提升工程的实施意见》（高办发〔2017〕56号）文件要求，从现在开始到明年3月底，实施贫困村提升“冬季行动”，具体方案如下：

　　一、对标实化，做好贫困村提升基础工作

　　1、编制贫困村提升规划和实施方案。以贫困村退出标准为靶向，坚持“缺什么、补什么”的原则，对照贫困村提升工程14项重点任务及标准要求，以乡镇为单位编制贫困村提升工程规划，以村编制贫困村提升工程实施方案，确定建设内容、标准、投资额、责任单位等，建立提升工程项目库。对已脱贫退出的8个贫困村进行补课；对今年脱贫退出的石末乡西瑶村、神农镇西坡上村强化完善。规划方案2018年1月10 日前完成，并报送市扶贫开发中心备案。（责任单位：各乡（镇、办事处））

　　2、做好明年工程项目前期工作。按照各乡镇、贫困村制定的提升规划和方案，计划明年开工的工程项目，要在冬季抓紧做好正式施工前的基础性工作。投资额大的完成招投标程序以及其他必需的评审程序，为明年春季开工奠定良好基础。（责任单位：市发改局、各乡（镇、办事处））

　　二、行动强化，从冬季特点出发做好重点工作

　　3、开展村户环境综合整治。改善贫困村村容村貌，各乡（镇、办事处）要组织贫困村开展治乱、治垃圾、治污水、治农业面源污染为重点的农村环境综合整治。拆违还绿，沿路、沿沟、沿河整治垃圾，整治污水乱排乱倒，整治黑臭水体，实施农村公厕卫生防治，清理畜禽类污，无害化处理病死动物，整治秸秆无序堆置和焚烧，整治农业生产固体废弃物，彻底改变贫困村脏乱差，年底前使贫困村村容大改观、村貌大提升。改变贫困户生存面貌。各乡（镇、办事处）要从实际出发，组织开展“五洁净”“六要六有”活动，增强贫困群众获得感。(“五洁净”: 院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净；“六要六有”：住房要安全、有玻璃和纱窗，庭院要规整、有大门和围墙，屋内要亮堂、有床柜和桌椅，电器要添加、有电视和电话，内力要激发、有自信和自立，陋俗要革除、有好习惯和家风)（责任单位：各乡（镇、办事处））

　　4、做好医疗卫生文化服务工作。落实医疗卫生政策，对偏远、小散等不具备村卫生室建立条件的村，落实邻村代管、巡回医疗，逐村逐户宣传兑现“三保险、三救助”医疗保障扶贫政策。做好文化信息服务，年底前确定文化信息综合服务场所、充实配备设备、建立相关管理制度，提升服务群众文化生活的水平。（责任单位：市卫计局、市文旅委、各乡（镇、办事处））

　　5、排查落实社保政策。对照政策标准，全面排查建档立卡贫困人口享受最低生活保障情况，切实将符合低保标准的贫困人口纳入低保，将符合扶贫标准的低保人口建档立卡，双向进入，应纳尽纳。（责任单位：市民政局、各乡（镇、办事处））

　　6、夯实集体经济基础。围绕村集体经济发展壮大和贫困群众持续稳定增收，深化农村“三资”改革，将村集体土地、林地、建设用地等集体经营资产盘清折股，从产业特点出发，吸收能人大户等新型经营主体领建专业合作社，完善利益分配机制。有光伏扶贫产业的贫困村要结算好收益，做好分配工作。（责任单位：市农委、市科技局、市国土局、各乡（镇、办事处））

　　7、提升村级治理水平。村党支部、村委会换届要重视选拔致富能人、返乡人才、复退军人等充实村“两委”班子。发挥党组织领导、村民自治和“四会一约”的作用(村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会、村规民约),破除陈规陋习，推进乡风文明建设。丰富两节文化生活，用喜闻乐见的形式宣传身边为群众服务的好干部、脱贫示范户、好家风家规，营造依靠诚实劳动脱贫光荣的良好氛围。（责任单位：市委组织部、市民政局、各乡（镇、办事处））

　　三、责任细化，保障任务落到实处

　　8、细化工作责任。市直各单位要按照高办发〔2017〕56号文件中关于“贫困村提升工程部门责任分解”要求，切实将本部门扶贫政策和措施落实到位。各乡镇党委政府要切实担负起贫困村提升工程落实的主要责任，加强对扶贫工作的组织领导，充分发挥对第一书记、驻村工作队的组织协调作用，查缺补漏，找准短板，精准发力。

　　9.落实工程资金。市脱贫攻坚领导小组办公室要发挥统筹协调作用，落实到位贫困村提升工程的扶贫专项资金，利用好统筹整合资金；创新融资机制，多方争取基础设施建设方面的扶贫贷款，签订合作开发协议，引入社会资金，多种形式保障贫困村提升资金投入。

　　10、开展动态旬报。各单位、各乡镇要结合当前农闲时节，按照《方案》要求，12月20日前完成贫困村提升工程推进计划（附表一），并报送到市扶贫开发中心。按照推进计划，实行工作动态旬报制，各单位、各乡镇要按时、按期报送旬报表（附表二）。

　　11、加强监督考核。贫困村提升工程实施情况已纳入脱贫成效考核体系，各单位、各乡镇要对照贫困村退出任务，压实责任，加强对工程质量和资金使用的监管，规范执行公告公示制度，提高扶贫资金使用效率，确保贫困村退出真实可信，市脱贫攻坚领导小组将组织相关部门对贫困村提升工程定期进行督查检查。

　　附表：1、高平市贫困村提升“冬季行动”重点工作任务计划表

　　2、高平市贫困村提升“冬季行动”旬报表