高平市人民代表大会常务委员会工作报告

高平市人民代表大会常务委员会
工  作  报  告

——2017年3月23日在高平市第六届
人民代表大会第二次会议上

高平市人大常委会主任  张志刚

 

各位代表：

　　我受高平市第六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
 

市六届人大一次会议以来的主要工作

　　
　　市六届人大一次会议以来，在中共高平市委的坚强领导下，市人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委“两件大事”“两个率先”战略部署，依靠全体人大代表，认真履行职责，较好的完成了市六届人大一次会议确定的各项任务，为推进全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　一、聚焦中心，认真履责，做到“六个强化”

　　常委会坚持聚焦中心，紧紧围绕市委工作重点、政府工作难点、人民关注热点，认真履行决定、监督、任免三项职权。共召开常委会会议6次，听取和审议专项工作报告14项，印发审议意见转达书3件，对9件规范性文件进行了备案审查。

　　（一）强化审议审查，依法做出重大事项决定。常委会始终把服务全市工作大局作为行使职权的首要任务，坚持“抓大事、议大事、决大事”的原则，依法行使重大事项决定权，先后作出决定4项、决议2项。其中，听取和审议了“七五”普法规划的报告，作出了在全市开展第七个五年法治宣传教育的决议，从5个方面提出了明确要求，使市委依法治市的决策通过法定程序，在全市范围内成为了具有普遍约束力的法治行为规范。听取和审议了2016年财政预算调整方案的报告，作出了批准2016年财政预算调整方案的决议，并提出了5条审议意见，促进财政优化支出结构，保障了民生等重点项目支出。为规范任免工作，作出了关于市监察委员会副主任、委员任命和宪法宣誓程序的决定，保障了监察体制改革试点工作顺利推进。

　　（二）强化重点监督，全力助推经济社会发展。紧扣“两件大事”“两个率先”战略部署，着力加大了对经济运行、财政预决算、审计整改、旅游产业、脱贫攻坚等重点工作的监督支持。着眼于经济转型，听取和审议了1—8月份经济运行情况的报告，听取了全市旅游工作情况的报告，提出了“坚定发展信心、理清发展思路、培育增长动力”“牢固树立‘金山’理念、充分挖掘‘期货’资源、加大旅游开发力度”的审议意见，推动了我市经济稳步向好、旅游产业不断发展，实现了下半年好于上半年的目标。着眼于脱贫攻坚，听取了我市脱贫攻坚情况的报告，要求有关部门要认真分析、因地制宜、科学施策，靶向定位、把脉精准、动态管理，聚焦两类项目、三项措施、五种模式，力争让我市贫困群众提前实现“两不愁三保障”。着眼于规范收支，听取和审议了1—8月份财政预算执行情况的报告，审查批准了2015年财政决算，提出了“细化预算编制、大力培植税源”等4条审议意见；初步审查了2017年财政预算草案，听取和审议了财经工委的初审意见，为提交大会审议奠定了基础。着眼于审计整改，听取和审议了2015年度财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告，年终再次听取了审议意见整改落实情况的报告，通过审议、落实、再审议的方式跟踪监督，督促相关部门对共性问题建章立制、个性问题立行立改，确保了审计整改取得明显成效。

　　（三）强化民生监督，竭力维护群众根本利益。人大监督工作只有和人民群众的关切紧密结合，把准监督重点，增强监督实效，才能让市委放心、人民满意。针对农村饮水工程中水源不足、管网老化等问题，听取了全市农村饮水管网改造情况的报告，提出了“加大财政投入、分步统筹实施”等4条意见建议。针对群众关切、社会关注、媒体聚焦的食品安全问题，听取了全市食品安全工作情况的报告，提出了7个方面的意见建议，推动了我市食品安全工作机制、监管体系基本形成。常委会高度重视群众来信来访，把它作为密切联系群众、了解社情民意、解决群众热点难点问题的重要途径，热情接待、认真受理、及时转办，狠抓了督办、落实和专项督查。五个多月来，共办理群众来信来访51件、420人次，做到了件件有落实、事事有回音。

　　（四）强化法律监督，大力保障法律健康实施。听取了我市“六五”普法实施情况的报告，肯定了“六五”普法实施过程中取得的成绩，指出了存在的问题和不足，为编制和实施“七五”普法规划奠定了基础。按照规范性文件备案审查程序，对“一府两院”报备的9件规范性文件进行了备案审查，维护了国家法制的统一。开展了12.4宪法日宣传活动，以“弘扬宪法精神、实现振兴崛起”为主题，在长平广场深入开展了宪法及有关法律法规的宣传教育，推动形成全社会自觉学法尊法用法守法的良好氛围。配合晋城市人大开展了晋城环保行活动，促进了《大气污染防治法》在我市的贯彻实施，为建设“大美高平”发挥了积极作用。

　　（五）强化人事任免，为转型发展提供组织保障。常委会始终坚持党的领导与人大依法选举任免有机统一，严格规范任免程序，严把任前调查、法律考试、供职发言、会议审议、投票表决、宪法宣誓等环节，保证了市委人事安排意图的顺利实现，为经济社会发展提供了坚强的组织保障。共任免国家机关工作人员77人次。其中，接受市人大常委会委员辞职2人，任免常委会工作机构负责人12人次；免去市人民政府副市长1人，决定任命市人民政府工作部门负责人24人；任免法院法官38人次。组织对任命的所有国家机关工作人员进行了宪法宣誓，强化了被任命干部的宪法意识、公仆意识。认真做好代表补选和资格审查工作，补选了1名晋城市人大代表和6名市人大代表，依法终止了3人市人大代表资格。

　　（六）强化视察调研，积极为市委决策建言献策。围绕市委重大决策，常委会加强调查研究，积极为市委建言献策。先后参加了市委组织的兄弟县区参观学习、乡镇街道观摩项目、学以致用专题研讨、干部入企服务等活动。同时，针对日常监督的内容和主题，坚持视察前先调研、审议报告前先视察，并进行座谈讨论，有效提高了视察成效。特别是，按照市委“两件大事”“两个率先”职责清单，开展了为期2个月的农村饮水管网改造领题调研，并在全市“学以致用、以用促学”专题研讨会上用PPT的形式汇报了调研成果，得到了市委的肯定和采纳，为市委决策提供了可靠依据。

　　二、聚焦保障，服务代表，做到“四个着力”

　　常委会坚持尊重代表主体地位，加强教育培训和服务保障，密切与代表的联系，更好地支持和保障了代表依法履职。

　　着力教育培训，提高代表素质。按照省委骆惠宁书记在省人大调研时的指示精神，结合省、晋城市人大要求，分批对959名县乡两级新一届人大代表进行了履职培训，提出了人大代表要做到“勤于调研、勇于发言、敢于直言、善于谏言”的要求，代表履职的意识得到强化，履职的能力得到提高。认真组织市、县、乡三级人大代表1012人学习了人民代表大会制度及相关法律知识，分14个考场集中参加了报纸答题活动，选拔代表组队参加了晋城市人大组织的人民代表大会制度及相关法律知识电视竞赛，取得了二等奖的好成绩。为代表订阅《人民代表报》，赠送《晋城人大》等报刊杂志，提高了代表的自身素质。

　　着力服务保障，拓宽履职渠道。常委会严格执行密切联系代表、改进代表工作、服务代表履职等相关制度，推动了代表工作常态化、规范化。为六届人大代表办理了代表证，使人大代表闭会期间的履职活动有了法律身份。开展了精准扶贫代表在行动，力所能及地帮扶困难群众，架起了密切联系群众的新桥梁。坚持邀请代表列席常委会会议，参加视察、调研、执法检查等活动，广泛征求了代表的意见建议。支持代表担任行风监督员，参加政府工作部门述职、法庭庭审、检察院开放日等活动，拓宽了代表知情、知政的渠道，丰富了代表闭会期间的活动。

　　着力督办建议，激发履职热情。常委会健全了“办前沟通、办中协调、办后跟踪”的代表建议督办机制，听取和审议了代表建议意见办理情况的报告，提出了4条审议意见，并进行了满意度测评。市六届人大一次会议期间共收集代表建议、批评、意见189件，转办189件，办结率、回复率达到100%，满意率达到92.6%，落实率达到69.3%。一些涉及经济转型、民生实事的问题得到有效解决，如张丽娟代表提出的“关于完善炎帝故里景区建设的建议”，李起翠等代表提出的“关于推进我市电子商务发展的建议”，李琳等代表提出的“关于加快养老事业发展的建议”，贺俊峰等代表提出的“关于解决我市东北部山区百姓用水困难的建议”，促进了我市经济社会持续发展。

　　着力联系指导，推动基层建设。常委会认真贯彻落实中央〔2015〕18号文件精神，加强对乡镇人大工作的联系和指导，邀请乡镇人大主席列席常委会会议、参加视察调研和执法检查，指导乡镇人大依法召开人代会、扎实开展闭会期间代表活动，推动乡镇人大工作有效开展。在补选代表期间，常委会深入六个乡镇，在选民补正公布日、候选人公告日、选举日进行了工作指导，确保了代表补选工作依法依规圆满完成。

　　三、聚焦能力，提高素质，做到“三个加强”

　　常委会认真贯彻落实全面从严治党的要求，注重加强思想政治建设、能力建设和党的建设，提高了履职的能力和水平。

　　加强思想建设，夯实理论武装。常委会坚持把思想建设摆在首位，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展“两学一做”学习教育，坚持常委会会前学习和党组集中学习制度，深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，学习人民代表大会制度的基本理论和有关法律法规，学习省、市党代会精神，进一步坚定了理想信念，坚定了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，牢固树立了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　加强能力建设，提高履职实效。对新当选的常委会委员进行了履职培训，参加了省、晋城市人大组织的各项培训，提高了常委会组成人员的履职能力。讨论通过了常委会关于决定、决议和审议意见执行情况的监督办法，任免本市国家机关工作人员的办法和提高审议质量的意见的“两办法一意见”，健全了履职制度、规范了履职程序、明确了履职内容，提高了常委会工作科学化、制度化、规范化水平。认真践行“三个一方”，切实改进工作作风，大力开展调查研究，组织开展了农村饮水、食品安全等专题调研，配合省人大开展了科技创新工作的调研，广泛听取了人大代表和人民群众的意见。

　　加强党的建设，落实从严要求。常委会党组全面贯彻“从严从实抓党建”的要求，认真履行主体责任，制定了常委会党组工作规则、落实党风廉政建设主体责任清单和党组书记、成员工作职责，规范了党组议事决策程序，明确了党组抓党风廉政建设的具体内容。圆满完成了机关支部换届，严格执行了“三会一课”制度，召开了党组、机关的民主生活会，开展了民主评议党员工作，切实加强了党的建设，规范了组织生活。认真贯彻中央“八项规定”精神和廉洁自律相关要求，加强廉政教育，抓好廉政约谈，努力建设忠诚、干净、担当的人大干部队伍。

　　各位代表，市人大常委会取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市政府、市政协、法检两院大力支持的结果，是全体人大代表、常委会组成人员及机关工作人员共同努力的结果，是乡镇人大、社会各界支持配合的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与宪法法律的要求，与人民群众的期望还有一定差距。主要是：综合运用法定职权发挥人大职能作用还需进一步探索；人大监督的刚性和实效性仍需进一步增强；代表的履职意识和履职能力还需不断提高；常委会自身建设有待继续加强。对此，我们将高度重视，努力在今后的工作中不断加强和完善。
 

今年工作的主要任务

　　2017年是党的十九大召开之年，是全面贯彻省、市党代会精神的关键之年，也是高平走出经济困局的攻坚之年，做好今年的人大工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕紧紧扭住“两件大事”、努力实现“两个率先”的战略部署，认真落实市委六届三次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把学习宣传贯彻党的十九大精神贯穿人大工作始终，依法行使决定、监督、任免三项职权，扎实加强代表能力建设和常委会自身建设，主动作为、履职尽责，为不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　围绕这一总体要求，今年工作的思路和重点是：“1632”工作布局，即贯穿一条主线，秉持六同理念，履行三项职权，加强两项建设。

　　一、贯穿一条主线，保证正确方向

　　我们要把学习宣传贯彻党的十九大精神贯穿人大工作始终，作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓紧抓好抓出成效。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十九大提出的新部署、新论断，学思践悟，融会贯通，确保常委会始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；积极利用人大代表密切联系群众的特点和优势，更加自觉地把党的十九大精神宣传好，使之深入基层、深入群众、深入人心；充分发挥地方人大的职能作用，更加自觉地找准贯彻党的十九大精神与人大工作的切入点和着力点，指导实践、推动工作，服务好经济社会发展大局。 

　　二、秉持六同理念，增强工作实效

　　要积极践行新理念，落实新要求，找准定位，把握规律，始终秉持“六同”理念，切实增强工作实效。

　　一是坚持与市委同向，坚决保障市委重大决策贯彻落实。常委会必须毫不动摇地坚持党的领导，自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位，牢牢把握正确的政治方向。坚定不移贯彻落实市委重大决策部署，坚持重点工作向市委汇报、重大事项向市委请示，谋划工作时突显市委意图，履行职权中体现市委要求，推动我市“两件大事”“两个率先”战略部署不断落实。

　　二是坚持与政府同力，全力促进经济社会健康发展。常委会必须紧紧围绕“两件大事”“两个率先”和今年的十项重点工作，把服务改革发展大局作为第一要务，靶向监督、精准发力，在参与中监督，在监督中支持，使市委所指、群众所盼、人大所愿、政府所为有机结合起来，促进我市经济社会协调发展。

　　三是坚持与人民同心，始终关注广大群众切身利益。常委会必须牢固树立以人民为中心的发展理念，把人民群众对美好生活的向往作为履职的重点，高度关注群众利益，始终坚持民生导向，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提升人民群众的幸福指数。

　　四是坚持与法治同轨，扎实推进依法治市进程。法治是治国理政的基本方式。常委会必须牢固树立宪法意识和法治观念，严格遵循宪法和法律的要求，综合运用法定职权，加强对法律法规贯彻实施情况的监督检查，促进依法行政、公正司法，维护公平正义。

　　五是坚持与代表同行，积极服务保障代表依法履职。常委会必须尊重代表主体地位，组织代表广泛开展调研、视察、执法检查等活动，为代表依法履职提供有效服务。全体代表要认真履行职责，积极建言献策，热情参与管理经济和社会事务，共同推进人大工作。

　　六是坚持与时代同进，不断推动人大工作改革创新。创新是引领发展的第一动力，是人大工作的活力之源。常委会必须坚持与时俱进、开拓创新，用党的最新理论武装头脑、指导实践，积极探索和加强监督工作、代表工作的新方式、新方法，不断推动人大工作取得新成效。

　　三、履行三项职权，依法履职尽责

　　要切实增强大局意识和发展意识，紧紧围绕“两件大事”“两个率先”战略部署和全市经济社会发展大局，紧盯人民群众普遍关心的热点难点问题，认真开展决定、监督和任免工作。

　　依法决定重大事项，凝聚全市人民共识。紧紧围绕市委的重大决策，抓住事关经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大问题，适时依法行使重大事项决定权，通过法治方式和法治渠道，把市委的决策转化为全市人民的共同意志和自觉行动。同时，为确保决议、决定事项落到实处，要加强对决议、决定贯彻落实情况的跟踪监督，通过加大督办力度、适时听取贯彻执行情况的汇报等方式，保证“一府两院”对重大事项决定的贯彻落实。

　　认真履行监督职能，督促各项工作落实。要深入贯彻监督法和我省实施办法，充分运用听取报告、执法检查、视察调研、满意度测评等多种监督手段，实施审议、落实、再审议、再表决等监督方式，跟踪监督、有效监督、精准监督，支持和促进“一府两院”改进工作、解决问题。加强对专项工作的审议监督。突出“改革”这个主题词，围绕开发区“三化三制”改革、监察体制改革、医疗卫生体制改革、国企国资改革和综合执法改革，听取专项工作报告，促进各项改革稳步推进；突出“转型”这个主题词，围绕转型项目、全域旅游、电子商务、中小微企业创业创新、精品农业、民营经济等内容，精选议题开展监督，推动我市经济转型发展；突出“民生”这个关键词，围绕脱贫攻坚、中心城市+特色小镇、环境保护、村委换届、教育、社保、公共服务、食药安全等民生事业，开展视察调研，不断提高人民群众的获得感。要加强对农村饮水管网改造和脱贫攻坚的监督力度，每季度跟进督查，半年听取一次情况汇报，不断强化跟踪监督。加强对计划、财政预算执行情况的审查监督。立足稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，听取和审议市政府关于计划、财政预算执行情况的报告，审查和批准财政决算报告，听取市政府关于审计工作及审计查出问题整改情况的报告，紧盯问题整改，注重跟踪问效，切实为人民管好“钱袋子”。加强对法律法规的执法检查监督。通过监督检查《安全生产法》《道路交通安全法》《食品安全法》等法律的贯彻实施情况，积极配合省、晋城市人大做好相关法律法规的执法检查，推动相关部门依法行政，保障法律法规正确有效实施。加强对规范性文件的备案审查监督。按照规范性文件备案审查工作的要求，认真履行备案审查职能，强化对“一府两院”作出的规范性文件的备案审查工作，着力维护法制统一。

　　规范进行人事任免，提供坚强组织保证。坚持党管干部和人大依法行使任免权的有机统一，严格执行任免本市国家机关工作人员的办法，充分发扬民主，规范任免程序，保证市委人事安排意图顺利实现。进一步探索被任命干部的监督机制，把对人监督寓于对事监督之中，进一步增强被任命干部的法制意识和公仆意识，确保其正确行使党和人民赋予的权力。

　　四、加强两项建设，夯实履职基础

　　加强代表能力建设和常委会自身建设，是做好人大工作的重要基础，是提高履职能力和水平的重要保证。

　　加强代表能力建设，就是要把提高代表履职能力、丰富代表活动内容、办理代表建议意见作为重点工作来抓，全面支持和保障代表履职。要加强代表履职培训，围绕思想政治、作风建设、法律法规、履职监督、实践经验，开展多种形式的教育培训，努力提高代表为群众代言、为人民履职、为百姓排忧的能力和水平。要丰富代表活动内容，严格执行常委会组成人员联系基层代表制度，完善代表小组活动，组织代表开展视察调研，不断拓展代表活动的内容和形式。同时，加强代表履职监督，建立健全代表履职档案，增强代表活动实效。要强化代表建议督办，健全代表建议意见交办、督办机制，提高代表意见建议的办理质量和效率，对未办结或代表不满意的建议，开展“跟踪监督、二次反馈”，适时听取和审议办理情况的报告，督促承办部门提高代表建议的落实率。

　　加强常委会自身建设，就是要主动顺应时代发展的新要求和人民群众的新期待，坚定不移把常委会自身建设摆在更加突出的位置，不辱使命，不负重托，推动人大工作取得新业绩。落实“两个责任”，全面从严治党。常委会党组要认真履行主体责任，全面落实党风廉政建设主体责任清单，持续引深“两学一做”学习教育，严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻新形势下党内政治生活的若干准则和党内监督条例（试行），严格党内政治生活，坚定不移推进全面从严治党。贯彻“八项规定”精神，驰而不息改进作风。要坚持作风建设永远在路上，严格贯彻落实中央“八项规定”精神，严防“四风”问题反弹。要加强调查研究，密切联系群众，及时了解民情、反映民意、凝聚民智，为市委决策提供参考。要加大审议意见督办力度，切实提高常委会议事质量，增强监督实效。践行“三个一方”要求，抓好班子带好队伍。坚持与上级要求“对表”，与发达地区对标，以上率下、率先垂范，积极建设“表率一方、造福一方、导扬一方”的领导班子和干部队伍。要坚持常委会组成人员会前学习和机关干部每周集中学习制度，切实提高履职的素养和能力。同时，要加强常委会机关建设，切实提高参谋助手能力和服务保障水平，统筹做好人大宣传、信访等工作，密切与省、市人大常委会的联系，加强对乡镇人大的指导，合力推进我市人大工作不断发展、再上台阶。

　　各位代表，“积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共高平市委的坚强领导下，激发同心同德的精神和力量，凝聚决战决胜的信心和勇气，紧紧扭住“两件大事”，努力实现“两个率先”，撸起袖子加油干，走好高平新长征，以人大工作的新作为、新成效迎接党的十九大胜利召开!