高平市人民法院工作报告

高平市人民法院工作报告

——2017年3月23日在高平市第六届
人民代表大会第二次会议上

市人民法院代院长　史国安

 

各位代表：

　　现在，我代表高平市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
 

2016年工作回顾

　　
　　过去的一年，市人民法院在市委的坚强领导下、在市人大、市政府、市政协和社会各界的大力监督、支持以及上级法院的有力指导下，深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市政法工作会议精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”总目标，牢牢把握“司法为民、公正司法”工作主线，围绕中心服务大局，狠抓审判执行工作第一要务，积极推进司法体制改革，着力加强信息化建设，努力打造过硬法院队伍，各项工作取得了新进展。

　　一、强化审判职能，在维护社会稳定、促进经济发展上求实效

　　全面加强审判执行工作，以能动司法为手段，维护社会和谐稳定，促进经济健康发展，全年共受理各类案件4439件，审、执结3959件，比2015年分别上升35.25%和52.56%。

　　（一）依法惩治刑事犯罪，突出维护社会和谐稳定。认真落实宽严相济的刑事政策，全年共审结刑事案件434件，同比上升22.6%。依法审结交通肇事、危险驾驶等危害社会公共安全犯罪案件164件。依法打击各类经济犯罪，审结信用卡诈骗犯罪、非法生产、销售不符合安全标准的食品犯罪、非法吸收公众存款犯罪等案件18件196人，努力维护健康有序的市场秩序。

　　（二）依法审理民商事案件，服务经济发展和保障民生改善。全年共审结民商事案件2363件,同比上升47.32%。特别注重在经济下行压力下民间借贷、金融借款纠纷案件的审理，着力构建诚信有序的市场环境；依法审结婚姻家庭、劳动争议、侵权责任纠纷等各类民生案件1090件；审结合同类纠纷案件837件。灵活慎重采取财产保全和强制执行措施，尽量给予涉案企业合理的宽限期，最大限度降低对企业生产经营活动的影响。积极开展联系走访活动，切实帮助企业防范和化解经营风险，为我市经济健康发展营造和谐稳定的社会环境和良好的法治环境。

　　（三）依法推进行政审判，着力化解行政争议。行政审判始终坚持保护行政相对人合法权益与支持监督行政机关依法行政并重，妥善审理涉及资源、城乡建设、劳动社会保障等与民生密切相关的行政案件29件。加强行政审判工作，在监督行政机关依法行使职权，有效化解行政争议的同时，延伸行政审判职能，通过开展以案释法工作，让行政管理相对人弄清违法行为，知晓权利义务，从思想上减少对立，并自觉履行义务。

　　（四）依法加大执行力度，有效保障当事人合法权益。2016年共受理执行案件1316件，执结1133件，同比上升79.84%，执结率为86.09%，执结标的额达1.08亿元。一是开展了为期两个月的执行大行动，大行动期间，启动快速反应机制36次，执结案件77件，对39名拒不履行生效裁判和暴力抗拒执行的人员予以司法拘留，依法移送公安机关立案侦查1人，执行到位标的额达360余万元；二是充分利用执行查控系统，开通“总对总”网络执行查控系统①以来，共查询被执行人银行账户2000余次，涉及被执行人800余人，冻结银行存款800余万元，查询车辆100余辆；三是加大对失信被执行人的信用惩戒力度，纳入失信被执行人名单213人，其中自然人196人，法人17个，在投资、经营、置产、出境、高消费等各个领域对其联合惩戒，让“老赖”在全社会寸步难行，促使41名有履行能力的被执行人主动履行了义务。

　　二、强化司法为民，在维护人民群众根本利益上求实效

　　始终坚持把人民群众放在心中最高的位置，在为民、利民、便民上下功夫，不断探索和完善司法为民新举措。

　　（一）完善便民举措，力争减轻群众诉累。推进诉讼服务中心建设，完善导诉、立案、调解、咨询“一站式”便捷服务机制。继续实行快捷立案，对符合条件的当场立案，做到“有案必立、有诉必理”，对起诉材料不全的一次性告知需要补充的材料，对当场不能决定是否立案的在法定期限内依法予以答复。健全小额速裁机制，对一些法律关系单一、事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的小额给付诉讼案件实行速裁，缩短了案件审理周期，使当事人更加方便、快捷、低成本地利用司法资源，减少诉累和负担，及时化解矛盾纠纷。

　　（二）完善多元化纠纷解决机制，力争做到案结事了。深入推进诉前调解和诉调对接工作，2016年共办结诉前调解案件77件，民商事案件以诉讼调解和撤诉方式结案的共1066件，调解撤诉率达45%。完善诉讼程序与仲裁、行政调解、人民调解等非诉纠纷解决方式的协调配合，加强委托调解和协助调解，实现人民法院与工会、妇联、人民调解组织等社会调解力量的优势互补。持续加强司法救助工作，一年来依法对符合条件的46案当事人实施缓、减、免交诉讼费用共计61.2万元。对因客观原因致权益得不到及时兑现的故意伤害、交通肇事等10案16人次发放司法救助金25万余元。

　　（三）完善涉诉信访机制，力争化解矛盾纠纷。认真落实跟踪督办责任制，分析症结、研究办法，确实解决好初信初访问题。积极开展涉诉信访积案清理专项活动，紧紧围绕“彻底消除进京非访、全力控制越级上访、坚决化解集体上访”工作目标，全力化解信访积案，2016年上级法院、人大和市委政法委交办涉诉信访案件共32件。其中涉及民事申请再审案2件，已纳入诉讼程序审理终结；涉及刑事申请再审案2件，已依法驳回；走完诉讼程序有10件，已告知信访人可申请检察建议或抗诉；不属于本院管辖有4件，已告知其向有管辖权单位申诉；涉及执行案14件，已执结6件，其余尚在执行中。

　　三、深化体制机制改革，在提升办案质量和效率上求实效

　　积极探索提升审判质效新举措，聚焦深化司法体制改革和审判执行机制改革，规范司法权力运行，保障改革顺利进行。

　　（一）司法改革工作初见成效。人员分类管理工作稳步推进，完成了员额制法官遴选工作，到目前为止，我院共有28名法官入额，全部投入审判一线工作。完成了兼职司法警察归队统一管理工作，调整充实了司法警察队伍。积极推进审判权力运行机制改革，制定了符合司法规律的《新的审判权力运行机制方案》，根据工作需要及入额法官的情况，分别设立了刑事、民商事、行政、执行四个团队共26个合议庭。去年底，将公开招录的13名法官助理分配到各审判团队开始工作，减轻了法官的办案压力，提高了审判质量和效率。组建了刑事、民商事行政两个专业法官联席会，专业法官联席会议的职责之一就是确定是否确有必要将案件提请审判委员会讨论。司改前，审判委员会每年讨论案件数量占受案数量的15%左右，2016年司改以来，讨论案件仅占受案数量的1%。

　　（二）司法责任制②得到有效落实。认真按照上级法院关于落实司法责任制工作方案的要求，针对新的审判权力运行机制，明确入额法官、法官助理、书记员的职责分工，严格落实司法责任制，按照“让审理者裁判、由裁判者负责”的要求，明确入额法官审判的权力和责任。入额法官独任审理案件，由本人签发文书；与其他法官或人民陪审员组成合议庭审理案件，谁主审、谁担任审判长，谁签发裁判文书；严格实行谁裁判、谁负责。通过创新完善各项司法改革措施，初步建立了权责明晰、权责统一、管理有序的审判权力运行机制，促使入额法官的责任意识明显增强，使得裁判文书的质量明显提高，审判质效各项指标明显提升。

　　（三）审判执行工作机制改革稳妥有序推进。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革③，坚持证据裁判、非法证据排除、疑罪从无、程序公正等原则，着力推进庭审实质化；积极推进案件繁简分流机制改革，通过完善送达程序、发挥庭前会议功能等举措，解决制约审判效率问题。全面推进轻微刑事案件快速办理机制④，制定了《关于依法快速办理轻微刑事案件的指导意见》，全年共审结此类案件18件，确保简单案件快审，疑难复杂案件精审；积极落实跨行政区域集中管辖行政案件审理工作，2017年1月1日起，我院负责管辖原由泽州、阳城、陵川县人民法院管辖的一审行政案件，并增设1个行政合议庭，配强了行政审判力量，确保行政诉讼案件集中管辖工作取得实效；积极探索推行执行警务化，主要负责查封、扣押、冻结、没收财产和拘留等强制执行活动，对当事人形成强大威慑力，执结效率明显提高。

　　四、强化队伍建设，在提高司法能力和改进作风上求实效

　　扎实开展“两学一做”学习教育和“把纪律挺在前面”专项整治活动，法院队伍整体素质明显提升。

　　（一）加强思想政治建设，良好作风初步形成。在全体党员中积极开展“两学一做”学习教育，对自身存在的问题深刻反思剖析，并切实加以整改落实。加强机关党建工作，结合“党员先锋行”和“我是党员我带头”主题实践活动，坚持“以党建带队建，以队建促审判”工作思路，充分发挥党组织的思想引导和政治规范职能，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、清正廉洁的党员干部队伍，全院干警的良好作风初步形成。

　　（二）加强司法能力建设，职业素养不断提高。一年来组织干警参加全省法院司法警察警衔、民商事审判、执行、新版数字法院系统、信息调研宣传案例等各类业务培训共30余次。通过开展庭审观摩和业务交流，强化队伍实践锻炼，使得法官庭审驾驭能力、法律适用水平和裁判文书制作能力得到增强，司法警察队伍的业务素质和体能素质得到提升，有效推动了我院全面覆盖、层层落实、人人参与的司法能力培育网络和大调研、大宣传格局的形成。

　　（三）加强反腐倡廉建设，司法行为更加规范。严格落实全面从严治党“两个责任”和领导干部“一岗双责”，持续深化干警廉政教育，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》和院里的各项规章制度。大力开展“警示教育月”活动，通过参观廉政教育基地、重温入党誓词、观看警示教育片等，从正反两方面教育引导广大干警筑牢拒腐防变的思想防线，切实做到懂法纪、明规矩、知敬畏、存戒惧。

　　五、完善司法公开机制，不断提升司法公信力

　　“阳光是最好的防腐剂”,在新形势下，我院始终坚持以公开促公正、以透明保廉洁，积极搭建司法公开四大平台⑤，努力拓宽接受社会监督的途径，使得司法权威进一步树立，司法公信力进一步提升。

　　（一）大力实施阳光司法工程，深化司法公开。针对当事人希望及时了解案件审理进度的需求，我院以信息化建设为依托，升级了数字法院系统，积极推进审判流程、执行信息、裁判文书和庭审直播四大平台建设，加强与群众的互动、沟通。开通并有效运用官方网站、官方微博等多种新媒体渠道，及时主动发布开庭公告、诉讼指南、案件查询等信息，提供网上投诉监督。升级改造诉讼服务中心，安装了电子显示屏和自助查询设备，设立导诉台，配备导诉员，引导当事人正确理性行使诉权。积极回应社会关切，本着“以公开为常态、不公开为例外”的原则，推动裁判文书及时、准确、全面上网，2016年我院在中国裁判文书网公开生效裁判文书1323份。完善了“数字法庭”⑥建设，实现了庭审同步录音录像和庭审直播功能，使群众监督司法行为更直接、享受司法服务更便捷。电子卷宗系统的安装使用，实现了和上级法院的互联互通，方便了上级法院对案件质量的监督，同时为方便群众查询电子档案奠定了基础。

　　（二）自觉接受监督，努力改进法院工作。深入贯彻落实《监督法》，认真执行市人大及其常委会的决议决定，及时向市人大常委会报告工作部署和重大案件的审判、执行情况。坚持“请进来、走出去、面对面”的做法，加强与代表、委员的联络沟通，全年共邀请人大代表、政协委员视察法院2次，接待人大代表来访3人，走访代表、委员9人，尤其是在我市召开“两会”期间，广泛征求人大代表和政协委员的意见、建议，共收集各类意见、建议170余条，及时分类汇总，并加以整改落实。接受检察机关的法律监督，依法审理检察机关抗诉案件，认真办理检察建议，强化了法、检两院的配合与制约。始终将人民陪审员工作作为促进司法民主、维护司法公正的重要抓手，充分发挥人民陪审员社会经验丰富、熟悉社情民意的优势，积极安排陪审员参加案件审判，2016年人民陪审员参加审理案件达3545件。

　　各位代表，一年来，市人民法院各项工作取得的新进展、新进步，是全体干警辛勤付出的结果，更是市委坚强领导、人大有力监督、政府、政协、社会各界及全市人民关心支持的结果。借此机会，我代表市人民法院向你们表示衷心的感谢，并向各位代表、委员、各位同志致以崇高的敬意！

　　总结一年来的工作，在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，自身工作中存在不少问题和不足，主要表现为：一是司法能力、司法水平与党的要求和群众的期望还有一定差距，服务大局的自觉性、主动性和实效性有待进一步提高；二是改革配套措施仍需加快推进，人员分类管理还需进一步完善，法官助理配备不足，会影响办案质量和效率；三是信息化建设需进一步完善，对信息化技术的运用需进一步加强；四是破解执行难题的社会合力还没有完全形成，司法权威需要进一步树立；五是队伍建设仍需进一步加强，领导干部“一岗双责”落实不够到位，监督执纪问责力度有待进一步加大。对于上述问题和困难，我们将在今后的工作中采取有力措施，积极争取各方支持，竭尽全力加以解决。
 

2017年工作安排

　　
　　2017年，是全面深化司法体制改革的决战之年。我院的总体工作思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记对政法工作和法院工作重要指示精神为统领，围绕市委紧紧扭住“两件大事”、努力实现“两个率先”战略部署，认真落实我市六届二次全会精神，充分发挥审判职能作用，积极深化司法体制改革，大力推进信息化建设，努力提升队伍素质，为不断塑造高平美好形象、逐步实现高平振兴崛起奠定更加坚实的基础，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　一、坚持党对人民法院工作的绝对领导，始终以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作。一是牢固树立“四个意识”。院领导和全体干警必须牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，在领会实质、把握精髓上下功夫，切实用讲话精神武装头脑。不断提高思想政治水平，坚定理想信念，在思想上政治上行动上始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，始终做到听党话、跟党走。二是全面落实从严治党“两个责任”和领导干部“一岗双责”。要严格党内政治生活，不折不扣地落实《准则》、《条例》和民主集中制原则、“三会一课”、谈心谈话、党组集中学习等制度，认真开好民主生活会、组织生活会，认真查找党内政治生活、党内监督方面的薄弱环节，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题；要强化正风肃纪力度，落实“一案双查”，对党员领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责的进行严肃问责，督促广大党员干警强化责任担当。

　　二、进一步强化执法办案，持续维护社会稳定和促进经济发展。一是持续加强刑事审判工作。依法严惩暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，进一步有效遏制严重刑事犯罪；依法严惩电信网络犯罪以及关联犯罪，维护人民群众财产安全和电信网络秩序；依法惩处非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型非法集资犯罪；依法惩治危害食品药品安全、环境污染等犯罪，维护良好的经济和社会秩序；依法严惩危害安全生产活动犯罪，坚决遏制安全生产事故发生；依法严惩腐败犯罪，积极配合国家监察体制改革试点，深入研究司法审判与国家监察有机衔接问题，做好我市改革试点中职务犯罪案件的审理工作，发挥公开审判和典型案例警示教育作用，警示广大公职人员依法行使职权，促进形成浓厚的反腐败社会氛围。二是持续加强民商事审判工作。认真贯彻“调解优先、调判结合”工作原则，围绕中心服务大局，妥善化解转型升级发展中产生的各种矛盾纠纷，保障全市社会和谐稳定、经济平稳发展。三是持续加强行政审判工作。要进一步做好跨行政区域集中管辖行政案件的审理工作，依法支持、监督行政机关依法行政，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。四是加强和规范执行工作，努力兑现胜诉当事人合法权益。要着力推动“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与”的综合治理执行难工作大格局，严格落实被执行人财产申报制度，充分运用执行查控系统和信用惩戒措施，最大限度实现胜诉当事人的合法权益。  

　　三、进一步改进司法服务，着力深化司法公开水平。一是进一步完善便民举措。继续推行流动法庭、巡回审判，充分发挥人民法庭服务群众 “排头兵”作用；加强案件的繁简分流，依法适用简易程序、小额诉讼程序、刑事案件速裁程序，使当事人能更加方便、快捷、低成本地利用司法资源，减少诉累和负担。二是进一步做好涉诉信访工作。持续做好舆情监测工作，强化源头治理，建立健全领导下访、法官回访等机制，认真落实跟踪督办责任制，确实解决好初信初访问题。三是加快推进信息化建设，让司法权始终在阳光下运行。深入推进审判流程公开，综合运用手机短信、微博、微信等方式，依法向当事人及其诉讼代理人公开立案、庭审、宣判等诉讼过程；深入推进裁判文书上网公开，逐步建立上网台账，严格裁判文书上网责任划分，加大责任追究力度，定期对各承办法官裁判文书上网情况进行考核通报；深入推进执行信息公开，及时公开查封、扣押、冻结、拍卖等信息，全方位、多元化、适时地公开执行信息；深入推进庭审直播平台建设，不断增加庭审网络直播的案件数量。

　　四、进一步坚持改革创新，着力深化司法体制改革。一是始终坚持党的领导，确保改革方向不偏。持续深化司法体制改革的方向、目标、重点，始终坚持顶层设计，同时要因地制宜，建立改革目标责任制，制定责任清单，明确目标任务和进度安排，逐项抓好落实。二是以司法责任制为核心，完善新审判权力运行机制。积极推行员额制法官办案责任制，由入额法官直接签发裁判文书，完善“让审理者裁判、由裁判者负责”的司法责任制；积极主动与上级有关部门协调，加快完成书记员招录工作，努力组建法官、法官助理、书记员“1+1+1”模式的审判团队，使法官从繁冗的事务性工作中解脱出来，集中精力多办案、办好案、出精品案。三是抓好重点领域体制机制改革。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善证人、鉴定人出庭制度，充分发挥控辩双方的积极性，让庭审不走过场；探索执行体制改革新模式，积极稳妥推进审执分离改革，构建权责明晰、运行科学、监督有效、衔接顺畅、保障有力的执行工作体制机制；健全对合议庭和独任法官监督制约机制，规范司法自由裁量权，发挥专业法官联席会议制度的优势，定期召开系列案件、疑难案件和新类型案件法律适用研讨，统一裁判标准，努力避免“同案不同判”现象发生，维护司法权威。

　　五、进一步加强队伍建设，着力深化司法规范化建设。一是狠抓思想教育。持续深入开展“两学一做”学习教育，把“做合格党员”与“做合格法官”统一起来，把专题学习的成果转化为促进执法办案、助推司法改革等工作有效开展的实际效果；加强党建工作，充分发挥党总支和党支部的思想引导职能，全面从严治党，从严治院，以党建带队建，以队建促审判。二是狠抓廉洁司法。坚持严字当头，始终把纪律挺在前面，严格执行“五个严禁”、任职回避、防止干预过问案件“两个规定”⑦等制度，加强对审判权的常态化监督，坚持“抓早抓小”，不断改进司法作风。三是狠抓业务培训。深入开展庭审观摩、庭审评查、案件讲评、业务交流、岗位练兵等活动，不断提升驾驭庭审、认定事实、辨法析理、准确适用法律和裁判文书制作能力；以建设学习型法院为抓手，以法院文化建设为突破点，强化司法调研，积极组织课题申报并做好配套经费保障。

　　各位代表，面对新任务、新要求和人民群众的新期待，我们决心在高平市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，严格落实省高院年初下发的《2017年度全省法院审判质效约束性重点指标》文件要求，以更加饱满的工作热情和精神状态，忠诚履职，务实创新，全力推动我院各项工作不断迈上新台阶，为努力践行高平市第六次党代会确立的“紧紧扭住‘两件大事’，努力实现‘两个率先’”战略部署的贯彻落实提供坚强的司法保障，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。