高平市人民代表大会常务委员会工作报告

 

各位代表：

 

　　我受高平市第五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

 

 

　　市五届人大四次会议以来，在中共高平市委的正确领导下，市人大常委会认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会，以及习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年暨地方人大设立常委会35周年大会上的重要讲话精神，围绕市委决策部署、“一府两院”重点工作和人民群众关心的热点问题，依法履职，主动作为，较好地完成了市五届人大四次会议确定的各项工作任务。

 

　　一、围绕全市大局，服务中心工作，全力助推经济发展

 

　　 常委会始终把围绕中心、服务大局作为履职尽责的根本要求，紧紧抓住全市中心工作，认真履行监督职能，依法决定重大事项，努力促进经济社会平稳健康发展。

 

　　围绕稳中求进，促进经济平稳运行。2014年我市经济遇到了前所未有的困难，煤炭价格持续走低，企业效益大幅下滑，实现“稳增长、保民生”的任务异常艰巨繁重。对此，常委会高度关注，多次组织专题调研、视察检查、听取和审议专项报告，提出建议和要求，力促经济平稳运行。听取和审议了市政府1—7月份经济运行情况的报告，要求进一步加强经济运行分析监测、加快矿井建设、加速重点工程项目推进、加大招商引资工作力度；听取和审议了1—7月份财政预算执行情况以及2013年度财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告，提出了严格执行财政预算、提高财政资金管理水平和使用效益、加大对审计查出问题的整改力度等意见；听取了1—4月份煤炭工业经济运行情况的报告，对全市重点矿井建设进行了督查，提出了加强领导、强化服务、提升效益、确保安全、加快矿井建设进度、提高煤炭运行质量的要求。一年来，市政府高度重视常委会审议意见，主动应对复杂形势，积极化解不利因素，攻坚克难，加倍努力，狠抓落实，制定了《高平市清理规范涉煤收费工作方案》、《高平市2014年扶持企业贴息方案》，对财政预算执行和审计查出问题进行整改，并开展了“回头看”和“再审计”，为企业减轻了负担，化解了融资难等问题，推动了经济的平稳发展。

 

　　围绕转型升级，促进重点工程建设。重点工程、重大项目建设，事关我市产业转型和经济社会长远发展。常委会抓住这一关键，尽职尽责，听取了市政府关于西部煤田建设进展情况的报告，要求要加强沟通协调，主动服务配合，尽快帮助办理相关手续；对城市重点工程、旅游开发工作进行了调研视察，提出了科学规划，突出重点，搞好协调，狠抓落实的建议意见。市政府十分重视，切实加强领导，采取多种措施，强化协调配合，持续不断攻坚，保证了工程项目的顺利推进。目前，人大代表持续关注、多年提出意见建议的西部煤田开发建设取得实质性进展，全年完成投资3亿元；南部热源厂建成运行，新增供热面积80万平米；新增集中供气用户5200户；备受市民关注的新北小区回迁安置楼顺利开工，丹河景观建设全线铺开，四山绿化工程有序推进、初具景观效应，炎帝陵修复保护工程取得重大进展，炎帝遗迹系列景点、羊头山旅游循环路、长平之战纪念馆等如期建成。

 

　　围绕协调发展，推进城乡一体进程。常委会围绕统筹城乡发展，推进城乡一体化，着力加强了对城市建设和管理、农村基础设施建设、林业生态建设、增加农民收入等工作的监督。听取了市政府关于城市控制性详细规划及排水、供暖、供气等专业规划编制情况的报告，提出了城市规划和专业规划要遵循城乡统筹、合理布局、集约发展的原则，并对规划中“相互衔接不够紧密，刚性权威性不强”等问题提出了改进建议。听取了关于城市管理工作情况的报告，要求市政府要进一步完善城市管理体制、加大财政投入、加强执法机制建设、提高综合执法水平，切实解决乱搭乱建、广告杂乱、交通拥堵等热点问题。市政府依据审议意见积极进行了整改，对市区三轮车进行了专项整治，加强了户外广告规范整顿，对重点路段违规占道现象进行了综合整治，市容市貌明显好转。听取了市政府关于农业品牌建设情况的报告，提出了增强品牌意识、夯实创建基础、加快创建速度、提升科技含量等意见建议，推动了农产品品牌建设健康发展。常委会对农业开发、一村一品、水网建设、林业生态建设、增加农民收入等情况进行调研视察，听取了市政府相关情况的报告，提出了要加大投入、创新机制、加强管护等审议意见，促进了农民增收、林业生态建设和城乡大水网建设。

 

　　二、回应社会关切，聚焦民生改善，竭力促进社会和谐

 

　　常委会始终把人民利益放在最高位置，着力推动解决民生领域的突出问题，努力使发展成果更多更公平惠及人民群众。

 

　　顺应民众期盼，督办民生实事。市政府向全市人民承诺要办的民生实事，惠及全市人民，城乡居民热切期盼。常委会组织调研视察，听取专题报告，关注时序进度，跟进检查督查，要求市政府有诺必践，切实兑现。对此，市政府高度重视，摆上重要日程，加大工作力度，各项工程顺利推进。完成了23个村、1.8万人的吃水提升改造工程，274个行政村的路灯安装工程，5万多平方米的小街小巷硬化工程，300户的农村危房改造工程；8个乡镇幼儿园完成主体建设，市直天怡和米山幼儿园投入使用；为80岁以上老人每年发放尊老金800元，建成养老服务机构14所；为市区环卫工人提供了免费早餐；2500套保障性住房开工建设。

 

　　回应社会关切，关注民众健康。食品、药品安全和大气环境质量，事关人民群众的身心健康，受到社会普遍关切。常委会先后听取了食品药品安全、医药卫生体制改革工作情况的报告，提出了加强食品药品生产环节监管、加大重点区域整治、加强检验检测能力建设；加强卫生人才队伍建设、完善基本药物制度实施、加强公立医院内涵建设等意见建议。市政府根据审议意见积极整改，主动作为，医药卫生体制改革深入推进，我市被评为全省先进单位；食品药品安全形势稳定向好，全市未发生较大以上食品药品安全事故。常委会开展了《中华人民共和国大气污染防治法》、《山西省大气污染防治条例》执法检查，受到了晋城市人大的肯定和认可；配合参与了晋城“环保行”大检查，推动了大气环境持续好转。    

 

　　聚焦热点难点，助解民愿民困。对于人民群众和人大代表反映比较集中的热点难点问题，常委会进行了重点督办。如针对毕腊英代表提出的“修复南王庄运政服务中心路段”、第六代表团提出的“关于乡村道路维修改造”的建议，常委会把意见建议写入政府专项报告审议意见中，深入到建议承办单位加强沟通协调，跟进督办，促进了问题的解决。目前南王庄破损路段已修复通车，“村村通”公路改造完成23条48公里，缓解了群众“出行难”问题。针对群众反映较多的“收费贵”的问题，常委会组成人员和人大代表积极参与城市集中供热价格调整、出租车运价调整、城市生活垃圾处理费收费标准等热点问题公开听证会，广泛听取群众意见建议，切实反映群众的意愿和要求，维护了群众的切身利益。同时，常委会高度重视信访工作，把信访工作作为联系代表、联系群众、体察民情、排忧解难的窗口，作为实施监督的重要信息来源来抓，完善机制，转变作风，畅通渠道，一年来，共受理群众来信来访65件596人次，通过依法督办、转办，促进了问题的解决，维护了人民群众的合法权益。

 

　　三、加强民主法制，促进公平正义，努力建设法治高平

 

　　常委会坚持以依法行政和公正司法为监督重点，充分运用多种监督形式，推进民主法治进程，实现社会公平正义。

 

　　强化普法宣传教育。督促市政府大力实施“六五”普法规划，不断扩大法律“六进”覆盖面，教育引导广大干部群众运用法律武器解决现实问题，按照法定程序表达利益诉求，维护自身合法权益。在12月4日，隆重举行了首个国家宪法日暨法制宣传日活动，活动期间，展出法律法规宣传展板30块，发放法律书籍2000余册、资料8000余份，推动法治文化进基层、进乡村、进社区，公民的法律意识和法治观念进一步增强。

 

　　认真开展执法监督。围绕法律、法规的贯彻落实，常委会组成人员对市政府贯彻执行《循环经济促进法》、《农产品质量安全法》、《山西省农产品质量安全条例》、《山西省企业工资集体协商条例》、《山西省预防职务犯罪工作条例》开展了执法检查，对社区矫正、人民调解、“六五”普法等工作进行了调研，对存在的问题作了通报，相关部门及时进行了整改，促进了行政执法公信度、权威性的不断提升。积极参与、精心指导第十届村民委员会换届选举，严格要求、严把程序、严肃纪律，促进了村委会换届选举顺利进行，圆满完成了全市463个村（社区）换届选举工作。换届选举结束后，及时听取了市政府《关于村委会换届工作情况的报告》，要求尽快健全完善村务公开、财务公开、一事一议等各项制度，不断扩大基层民主，夯实社会主义民主政治的基础。规范性文件备案审查制度逐步健全，全年共受理、登记、审查市政府报送备案的规范性文件9件，规范了“一府两院”的行政和司法行为。常委会对部分宗教场所进行了视察调研，针对宗教管理力量薄弱、个别教职人员素质不高、活动场所不规范等问题，建议提高对宗教工作重要性的认识，强化宗教管理和信教意识引导，督促信教群众依法有序开展活动，维护社会和谐稳定。

 

　　依法规范人事任免。常委会坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一，严把任前考察关、法律素质关、票决任命关、媒体公示关、任后监督关，依法任免国家机关工作人员11名，接受辞职2名。同时，常委会注重任前监督和任后监督有机结合，年初组织市政府工作部门及法、检两院负责人进行年度承诺公示，年末专题听取承诺兑现述职报告，并组织常委会组成人员、本单位干部职工、服务对象、人大代表进行测评评议，切实增强了国家机关工作人员的法律意识、责任意识和公仆意识。为了促进和支持“两院”更好地依法、独立、公正行使审判权和检察权，依法任命了58名人民陪审员、6名检察员。要求市人民法院要扩大人民陪审员参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审员公信度；要求市检察院要进一步加强自身建设，不断提高检察官素质，切实依法行使好检察权，提高检察机关公信力；部分常委会组成人员、人大代表参加旁听庭审、视察监所等活动，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

 

　　四、拓宽履职渠道，丰富代表活动，着力发挥主体作用

 

　　常委会高度重视代表工作，始终突出代表的主体地位，拓展履职内涵，完善工作机制，创新活动形式，积极推进代表活动主题化、履职工作常态化、建议意见实效化，使代表主体作用得到更好发挥。

 

　　着力提高代表素质。进一步完善代表学习培训制度，对我市五届人大代表和我市选举的晋城市六届人大代表进行了会前集中培训，学习了依法治国和《预算法》等内容；积极参加晋城市人大“每月一讲”读书讲座和省人大有关培训，学习了《宪法》、《监督法》、《代表法》、《选举法》等法律法规；继续为代表订阅《人民代表报》，赠送《晋城人大》、《高平人大》等报刊杂志，提高了代表的自身素质和履职能力。开展了代表述职活动，我市选举的58名晋城市六届人大代表向常委会进行了书面述职，其中5名代表进行了大会述职，增强了代表的职务意识和履职意识。及时启动罢免和辞职程序，先后罢免了我市选举的1名晋城市人大代表和2名高平市人大代表职务，接受了我市选举的5名晋城市人大代表和6名高平市人大代表辞职。

 

　　认真督办代表建议。常委会在要求人工委负责日常督办的同时，还两次听取了市政府的专题报告，三次召开了代表和承办单位座谈见面会。9月19日，听取市政府关于代表意见建议办理情况报告后，针对个别单位领导对建议办理不够重视、建议转办不及时、办理主体不明确、重答复轻落实等问题，要求要提高认识，增强主动性；创新方式方法，提高实效性；狠抓落实，搞好“回头看”。市政府对此高度重视，进行了意见办理再安排、再落实，并于2015年1月23日第三十七次常委会上对关于落实《高平市人大常委会对五届人大四次会议代表建议办理情况的审议意见》情况进行了报告。目前，由市政府承办的146件意见建议，已落实或基本落实的103件，列入计划、逐步解决的40件，因财力和政策等方面的原因暂时难以落实的3件，代表建议办理的质量明显提高。

 

　　全力支持代表履职。继续引深以主任联片区，委员联选区，代表联选民；争建模范代表活动室，争创先进代表活动小组，争做优秀人大代表为主要内容的“三联三争”活动，完善“11266”代表活动机制，在活动内容上突出活动主题与党委、政府重点工作相结合，综合课题与专业主题相配套，拓展了代表履职的空间和内涵。一年来，通过“三联三争”活动，共形成调研报告21篇，收集意见建议200余条。有序组织代表列席常委会，参加视察、调研、执法检查等常委会组织的活动。支持人大代表积极参加政府组成部门工作述职、政风行风评议、法庭庭审等活动，努力拓宽代表知情、知政的渠道。常委会领导按照各自联系的乡镇，定期或不定期深入基层调研，指导乡镇人大规范召开人代会例会，扎实开展闭会期间代表活动，人大代表的补选罢免，村民委员会换届选举等工作，推动了乡镇人大工作的开展。

 

　　五、切实端正学风，转变工作作风，致力提升履职水平

 

　　面对新时期、新任务、新要求，常委会不断加强自身建设，强学习、提素质、转作风，推动人大履职水平有了新提升。

 

　　加强学风建设。进一步完善了学习制度，常委会组成人员通过专题学习、机关例会学习、会前法律讲座等形式，深入学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在庆祝全国人大成立60周年暨地方人大设立常委会35周年大会上的重要讲话精神，认真学习宪法及相关法律知识，全年组织会前集中学法11次，学习相关法律法规9部。通过学习，常委会组成人员的素质和能力有了明显提高，做好人大工作的积极性、主动性和创造性有了明显提升。加强人大宣传工作，以《高平人大》为平台，加大对常委会重大活动、代表履职先进事迹和乡镇人大工作的宣传力度，展示了市、乡两级人大的履职业绩和人大代表的良好形象。

 

　　加强作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“学习讨论落实”活动，狠抓学习，认真讨论，广泛征求意见，先后发放3000多份征求意见表，召开23场次座谈会，深入查找常委会班子和班子成员在“四风”方面的突出问题，深刻剖析问题产生的根源，召开专题民主生活会，以整风精神开展批评与自我批评，实现了常委会班子和班子成员的自我革新、自我净化、自我完善和自我提高。    

 

　　加强制度建设。根据党的群众路线教育实践活动的要求，结合人大工作实际，常委会制定或修订了人大常委会议事规则、主任会议工作规则、讨论决定重大事项办法等32项制度。同时，立足长效，着重抓好制度落实工作，进一步推进了人大常委会工作规范化、制度化，保证了各项工作依法有序进行。

 

　　各位代表，一年来常委会工作取得了一些成绩，这是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是市政府、市政协和法检两院支持配合的结果，是全市人民和社会各方面大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

 

　　我们深知，对照党的十八届三中、四中全会对民主政治建设提出的新要求，对照人民群众对人大工作的新期盼，常委会工作还有不少差距和不足，主要是：监督工作的力度还不够大，审议意见整改效果还不够好，代表作用的发挥还不够充分，作风建设的成效还不够稳固等等。我们将更加自觉地接受人民群众监督，虚心听取人大代表和社会各界意见，不断改进工作，切实解决“四个不够”的问题，把常委会工作不断推向前进。

 

 

　　今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是重振高平信心、重塑高平形象、重铸高平辉煌的重要一年。做好今年的人大工作，责任重大、意义深远。2015年常委会工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，在中共高平市委的坚强领导下，认真贯彻“456”总体工作思路，围绕中心、服务大局，创新思路、依法履职，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，积极履行人大职能，充分发挥代表主体作用，为打造炎帝故里、建设大美高平、挺进全国百强、实现富民强市提供有力的法治保障。

 

　　围绕上述总体思路，今年要具体抓好四个方面的工作：

 

　　（一）贯彻四中全会精神，大力推进依法治市。要以十八届四中全会精神为引领，主动顺应新形势新任务新要求，认真贯彻市委《关于加快推进法治高平建设的实施意见》，努力推进法治高平建设进程。要以推进依法行政、建设法治政府和保证司法公正、提高司法公信力为重点，加强和改进人大监督，推动“一府两院”依法行政、严格执法、公正司法。要依法行使好重大事项决定权，紧紧抓住法治高平建设中的重大问题，及时作出决议决定，不断提升各项工作的法治化水平。要积极推动全民守法，加强法治宣传教育，弘扬法治精神，建设法治文化，增强全民法治意识，努力在加快推进法治高平建设中展示人大新作为、体现人大新作用。

 

　　（二）认真履行监督职能，全力服务发展大局。紧紧围绕市委“456”工作思路和“六强化六突破”的工作要求，坚持常委会工作与市委合拍、与“一府两院”合力、与人民群众合心的工作理念，坚持“议大事、求实效”的原则，依法行使好人大常委会各项职权。突出监督重点。突出改革发展主题，密切关注政府机构改革、土地确权、财政运行体制、金融改革、招商引资等深化改革中的关键问题；突出经济稳中求进主题，听取和审议国民经济和社会发展、财政预算执行、审计工作等专题报告，加强对经济运行的监测和分析；突出煤炭“六型”转变主题，加大对矿井建设、煤企转型和科兴集团做实的监督力度，促进煤炭产业提高集中度，提升效益；突出重点工程项目主题，加大对板块经济、优质高效农业、城乡一体、旅游开发等工作的监督检查，促进产业转型、发展提质；突出财政监督主题，认真监督公共财政、政府性基金、国有资本经营、社保基金等预算的编制、执行、调整全过程，加大对重大财政性投资项目和财政性资金使用绩效的监督；突出生态环境主题，强化对大气污染和生态环境建设的监督，不断推动天蓝、地绿、水清；突出民生改善主题，围绕就业、教育、文化、卫生、社会保障、生态文明建设等问题开展监督，推动民生福祉不断提升，切实保障人民群众的根本利益；突出“六权治本”主题，依法审核权力，依法界定权限，依法规范流程，加强对违宪违法滥用职权、越权执法和随意执法等行为的监督，确保法律、法规不折不扣贯彻执行。创新监督方式。充分发挥执法检查、视察调研、专项工作评议的积极作用，不断探索监督工作新途径，强化监督工作的刚性约束。健全监督体系，进一步完善人大任命干部向常委会述职并接受评议的办法，切实加强被任命干部的任前、任中、任后监督。适时推行人大任命干部向宪法宣誓制度，强化人大任命干部的宪法意识和责任意识。提升监督效果。提升监督议题质量，着力提高议题选取的科学性、民主性、公开性。提升会议审议质量，不断增强会议审议的效率与效果。提升意见督办质量，完善常委会审议意见反馈机制和长效跟踪机制，确保相关问题整改落实到位。

 

　　（三）切实强化代表工作，充分发挥代表作用。围绕充分发挥代表主体作用这一主题，推动代表工作全方位提升。要在提升代表履职能力上下功夫，狠抓学习培训，加强工作交流，完善社情民意传递机制。要在服务代表质量上下功夫，继续坚持代表列席常委会、参加集中视察、执法检查、专题调研、政情通报等制度，努力扩大代表知政、议政、参政、督政的渠道。要在督办代表建议意见落实上下功夫，完善建议意见处理机制和督办方式方法，确保代表意见建议办理成效。要在丰富代表闭会期间活动内容上下功夫，继续深化“三联三争”活动，完善“11266”机制，促进常委会组成人员联系代表和争创模范代表活动室、先进代表活动小组和优秀人大代表活动的深入开展。要在联系指导上下功夫，常委会领导要按照所联系片区、乡镇，深入基层，指导工作，上下联动，推动市、乡人大工作整体提升。

 

　　（四）全面加强自身建设，提升人大工作水平。要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会对人大工作提出的新要求，不断加强和改进人大自身建设。更加注重学习教育，深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，自觉用中央精神和省委、市委要求统一思想、指导工作。更加注重作风建设，巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，健全完善改进工作作风、密切联系群众的长效机制。深入开展学习讨论落实活动，深刻反思剖析，找准原因根源，落实整改任务，以实际行动为“净化政治生态、重塑高平形象”注入正能量、做出新贡献。更加注重廉政建设，全面落实人大党组的主体责任，严格遵守廉洁自律各项规定，营造廉洁从政、弊革风清的良好氛围。更加注重机制创新，健全完善常委会各项工作制度、工作程序和机关规章管理制度，推动人大工作务实高效、更富活力。更加注重队伍建设，建立健全工作机制，加强基层人大组织建设，夯实人大履职基础，推动人大工作再上新水平。

 

　　各位代表，时代赋予我们的使命光荣而神圣，人民寄予我们的期望殷切而厚重。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，苦干实干、攻坚克难，为实现“打造炎帝故里、建设大美高平、挺进全国百强、促进富民强市”的目标而努力奋斗！