高平市“五项重点百日攻坚”信访稳定大会战实施方案

　　为维护信访人的合法权益，促进全市社会政治稳定，为全市经济社会发展创造一个良好的外部环境，经市委市政府市联席会议研究，结合全市开展党的群众路线教育实践活动的具体部署，决定在全市范围内开展化解信访疑难案件百日攻坚大会战活动。特制定如下实施方案：

　　一、任务目标

　　主要任务是集中全力化解一批信访疑难案件。即：一是着力解决进京非正常上访老户案；二是着力解决多次化解但仍以同一事由不断上访的“骨头案”、“钉子案”；三是着力解决新排查出的化解难度较大的信访事项；四是着力解决群体性信访事项；五是着力解决群众反映强烈的突出信访问题。
通过开展“信访稳定百日攻坚”大会战，实现四大工作目标：确保减少全市信访案件存量、控制信访案件增量；确保群众信访问题不上行，大量信访案件能够化解在基层；确保年内进京非正常上访不突破上级下达的控制指标；确保全市信访秩序规范有序。

　　二、组织领导

　　为推动“信访稳定百日攻坚”大会战活动顺利开展，成立市信访稳定攻坚组。

　　组  长：闫通宇（市委副书记）

　　副组长：邓志蓉（市委副书记）

　　　　　　李培安（市委常委、市人民政府常务副市长）

　　　　　　申军生（市委常委、市委政法委书记）

　　　　　　李　俊（市公安局政委）

　　　成  员：张国富（市委政法委常务副书记）

　　　　　　　崔文龙（市委副秘书长、市信访局局长）

　　　　　　　李向明（市公安局党委委员）

　　　　　　　各责任单位负责人

　　三、工作步骤

　　此次大会战时间90天，共分三个阶段。

　　第一阶段：排查摸底阶段（5月15日—5月31日）

　　各乡（镇、办）、各单位要根据市信访联席会议要求，在各自辖区内进行认真细致的排查摸底；市信访局要在市级层面上进行全面摸排，特别是针对2013年以来全市赴省进京非访案件、集体上访案件、不断缠访闹访的案件和久拖不决的案件进行全面梳理、认真排查，确实做到底数清、情况明，不留死角、不留空白。针对排查出的信访隐患要集中梳理、登记建档、及时交办、限时办结。
 

　　第二阶段：全力化解阶段（6月1日—7月31日）

　　各责任单位要务必高度重视，精心组织、专题研究、制定方案、细化措施，挑选精兵强将、全力进行化解，要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、疏导、协商、调节、帮扶、救助等办法，特别是要采取“一名处级包案领导、一名直接责任人、一套工作班子、一套化解方案、一套稳控措施”的“五个一”措施，全力推动疑难案件化解工作扎实深入开展。案件化解过程中，包案领导在亲自约见上访人，了解上访诉求，积极参与调查处理的基础上，要做到对“上访诉求清、化解方案清、化解时限清、处理结果清”，确保案件全部得以化解，切实实现息诉罢访、“案结事了”。

　　第三阶段：总结验收阶段（8月1日—8月15日）

　　“案结事了”“息诉罢访”是信访疑难案件彻底解决的根本标准，各责任单位要想尽一切办法化解案件并坚持随结随报、随报随审、一案一报的原则。在规定时限内，逐案报送纸质材料和电子版材料（包括基本情况、本人诉求、处理意见、结案意见、当事人意见、“五个一”基本情况表、会议纪要或会议记录、息诉罢访保证书等内容）。案件一式四份要以党委文件头的形式上报市信访局督查室审查。

　　各部门各单位要总结在化解信访疑难案件过程中出现的好经验、好做法、好措施，形成长效机制，加以推广，并召开现场会。同时，要深入剖析信访疑难案件的形成原因、过程，既要找出存在的深层原因，进行整改，又要积极创新群众工作方法，完善已有的工作制度和机制，巩固已有成果。

　　四、工作要求

　　1、加强领导、精心组织。各级各部门一定要统一思想、提高认识、加强领导、精心组织，要借正在开展党的群众路线教育实践活动的契机，牢固树立“用群众工作统揽信访工作”的理念，认真抓好信访疑难案件化解工作，结合工作实际，制定工作方案，专题研究部署，抽调精兵强将，全力进行化解，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导和包案领导要直接抓、具体负责，要设立信访专项资金，保证人、财、物的投入，确保信访疑难案件化解工作取得实效。

　　2、比照任务，明确责任。根据省、晋城市交办的信访案件和我市及各乡（镇、办事处）全面排查梳理情况，目前全市共排查出各类信访疑难案件50件，重点稳控案件11件，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则，已落实到具体责任单位（见附表）。有关责任单位要对照案件，做到“五明确”即：明确具体的包案领导和办案人员、明确任务、明确责任、明确要求、明确时限，确保责任落实到位。

　　3、领导包案、带头化解。为使信访疑难案件化解工作取得实效，要实行严格的领导包案责任制。领导要带头包处重要的信访案件（见附表）；乡（镇、办事处）和市直单位的领导也要带头包案。要充分发挥领导水平，认真做到“五个亲自”（亲自约谈上访人，亲自协调案件查处工作，亲自主持案件分析核查会议研究案情、核查事实，亲自审定处理意见和结案报告，亲自答复上访人），切实履行“六包”（包核查、包督办、包结案、包教育、包稳控、包息访）责任制，重点案件要向市委常委会交账，其它案件要向市联席会议交账。

　　4、保证质量、按时完成。此次化解信访疑难案件“百日大会战”的总体要求是：不限原调查结论、不限原处理意见、不限原领导表态，所有疑难案件要全部重新进行核查处理。攻坚中，坚持做到“六个到位”，即该排查的，要认真排查到位；该化解的，要彻底化解到位；该安抚的，要尽力安抚到位；该处置的，要依法处置到位；该稳控的，要坚决稳控到位；该问责的，要严格问责到位。结案率要达到100%，息诉罢访率要达到95%以上。要通过此次百日大会战，有效减少信访存量和信访积案，控制和减少赴省进京越级上访，从根本上改变我市信访工作的被动局面和进京非访的高发态势。各单位、各部门要早动手、早安排、早部署，确保按时按质完成任务。

　　5、严格考核、严明奖惩。对信访疑难案件化解工作，市信访联席会议要加强协调指导，市委、市政府两办、督查局、信访局要及时进行督查，信访疑难案件化解工作列入年终考核重要内容。攻坚期间，实行一周一通报、二周一汇报、一月一排队、一季一奖惩。大会战结束后，对前三名的进行奖励和考核加分，对后三名的进行通报、批评和考核减分，直至党纪政纪处分。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年5月12日