中共高平市委关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

 

 

　　根据中央关于开展党的群众路线教育实践活动有关文件要求和习近平总书记在教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话精神，按照省委、晋城市委的总体部署，结合我市实际，现就开展好全市党的群众路线教育实践活动，制定如下实施方案。

 

　　一、把握总体要求

 

　　全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的生命线和根本工作路线。开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是保持党的先进性和纯洁性、加强学习型服务型创新型马克思主义政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义、实现党的十八大确定的奋斗目标的重大举措，也是顺应群众期盼、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。

 

　　全市党的群众路线教育实践活动覆盖市乡村三级，涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，大多为基层单位，与群众联系直接紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高。全市各级党组织和广大党员、干部要把思想和行动统一到中央、省委、晋城市委和市委决策部署上来，牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，切实增强贯彻群众路线、改进工作作风的坚定性和自觉性，以作风建设的新成效取信于民，凝聚起全面深化改革和推动转型跨越发展的强大力量，为打造炎帝故里、建设大美高平、挺进全国百强提供坚强的组织保证。

 

　　全市开展党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中央、省委和晋城市委确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以为民务实清廉为主题，以补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，落实中央八项规定精神和省委、晋城市委实施办法，以“个十百千万，作风大转变”主题实践活动为载体，把从严要求贯穿始终，把上下联动贯穿始终，把解决问题贯穿始终，坚持正面教育为主、坚持以整风精神开展批评与自我批评、坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。

 

　　二、明确重点任务

 

　　参加教育实践活动的单位主要是：市领导班子、机关及其直属企事业单位，乡镇、街道和农村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。全市开展教育实践活动的重点对象是市领导机关、领导班子和领导干部，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门、窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和农村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。重点任务是着力解决市领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，着力解决关系群众切身利益的实际问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。

 

　　市领导班子和领导干部重点把坚定党的理想信念，遵守党的政治纪律，树立正确政绩观和科学发展观，提高科学民主决策水平，树立正确选人用人导向等作为活动目标。注重查找和解决四方面问题：一是进取不力。信念不坚定，政绩观不正确，工作缺少激情，精神状态不佳，改革力度不强、转型作为不大，满足现状、得过且过，四平八稳、看摊守本，陶醉于已经取得的成绩，不能创造性地开展工作。二是定力不足。作风漂浮，安不下心、静不下神，急功近利、急于求成，缺乏定力、没有耐力，“两年不提拔，心中有想法，三年不挪动，就要去活动”，耐不住，等不急，漂浮、跑要、急躁，不怕群众不满意，就怕领导不注意。三是担当不够。面对矛盾和问题，不敢抓、不愿管，怕得罪人，居其位不谋其政，任其职不尽其责，当“好好先生”；对群众反映的问题不积极作为，不认真解决，甚至熟视无睹、麻木不仁；对一些征地拆迁、信访、环保、安全等棘手问题，能躲则躲、能绕则绕、能推则推，甚至牢骚满腹、怨天尤人，缺乏攻坚克难的勇气和魄力。四是作风不实。以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话，工作中缺乏钉钉子精神，推一推动一动，不推不动，甚至推也不动；说功强、做功差，花拳绣腿，搞短期行为，换一任领导，变一套思路，朝令夕改，“新官不理旧账”，缺乏一以贯之、一抓到底的韧劲；热衷于“形象工程”、“政绩工程”，高高在上、不关心群众、以权谋私，“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止等。

 

　　市机关及其直属企事业单位重点把强化宗旨意识、增强大局观念，提高服务效能等作为活动目标。注重查找和解决五方面问题：一是大局意识不强，特权思想严重，态度生硬、方法简单，漠视群众诉求，侵害群众利益，公共权力部门化、部门权力个人化，失职渎职、以权谋私，甚至拖欠群众钱款，打白条、耍赖账。二是会议文件多、讲求实际少，不研究新情况、不解决实际问题，执行政策生搬硬套，处理工作敷衍了事，不求有功、但求无过，不比工作干得好、就比谁的待遇高，做一天和尚撞一天钟，庸懒散拖、萎靡疲沓，工作效率不高。三是沉不下身子、静不下心来，上蒙蔽领导，下哄骗群众，闲话生非、拉拉扯扯、吃拿卡要，报喜瞒忧、虚报浮夸。四是在职不尽责，身在心不在，迟到早退、怠工旷工，上班斗地主、玩游戏、逛淘宝，或者在位不在岗，在岗不办事，浑浑噩噩混日子，甚至长期领着工资，在外经商办企业。五是大手大脚、铺张浪费、盲目攀比，不爱惜公共财物、不节约公共资源，拒奢尚俭意识不强等。

 

　　执法监管部门和窗口单位重点把增强服务意识，提高办事效率，规范权力运行，树立良好形象等作为活动目标。注重查找和解决四方面问题：一是缺少职业操守，服务意识不强，态度生硬、作风粗暴，“门难进、脸难看、事难办”以及“门好进、话好听、不办事”；二是滥用职权、与民争利，对群众要办的事情找各种理由拖着不办，逼着群众到处找门路、托人情，甚至把特权作为一种追求、看成一种荣耀，搞权力寻租、利益输送；三是乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至利用手中权力变相入股获利；四是执法不公，搞选择性执法、随意性执法、弹性执法，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”，损害群众利益等。

 

　　乡镇、街道领导班子和领导干部重点把加强服务型党组织建设，增强群众观念，提升联系服务群众能力，密切党群干群关系，促进农民增收，推动基层稳定发展等作为活动目标。注重查找和解决五方面问题：一是基层干部权小责大，“生态”环境差；二是联系服务群众不够、服务意识和能力不强，不关心群众冷暖，坐等上门多，主动问需少，用上网代替上门，用通话代替见面；三是落实惠民政策缩水走样、机械执行、死板操作，好事办不好、实事不落实；四是工作庸懒散拖，上班时间溜达消闲、“走读”跑堂现象严重，出工不出效；五是工作方式简单粗暴，对待群众态度恶劣，弄虚作假、欺上瞒下等。

 

　　农村、社区等基层党组织重点把夯实基层组织，壮大基层力量，增加集体收入，完善基础网格，健全农村社区服务功能和服务体制等作为活动目标。注重查找和解决组织覆盖、工作覆盖不够，班子不健全、不团结、战斗力不强；党务政务不公开，“三资”管理不规范，重大事项决策不民主、不透明；活动中心有场所无人员、“铁将军把门”，综合利用不到位；社区基础设施建设滞后、配套设施不完善、工作人员待遇偏低；发展党员重程序轻质量，重结构轻素质；“三会一课”等党内组织生活坚持不好，党员意识不强，服务群众能力不高；在低保办理、救灾物资发放上办事不公、优亲厚友，以形式公平代替实际中的不公平；家族宗派势力盛行，群众合理诉求得不到有效解决等问题。

 

　　教育部门和各类学校重点把加强师德师风建设、营造良好育人环境和提高育人质量等作为活动目标。注重查找和解决师德师风不正，教育资源配置不公，办学不规范，“择校风、名校风、补课风”盛行；乱收费，乱摊派教辅资料；招生不够阳光，招“关系生”、“后门生”；教研活动中急功近利、浮躁浮夸，抄袭剽窃等问题。

 

　　医疗卫生行业重点把加强医德医风建设，改进服务态度，提升服务质量等作为活动目标。注重查找和解决公共医疗资源分配不合理；药品、设备设施虚高定价，“小病大治”、过度医疗；非法行医、霸王行医，收受“红包”，医患关系不和谐；医药购销、医疗服务中的腐败等问题。

 

　　国有企业重点把深化企业改革，规范经营决策，提高管理效率，增强发展活力等作为活动目标。注重查找和解决发展思路不清晰，缺乏长远规划，发展动力不足，推动创新驱动和转型升级力度不大；强调自身发展多，承担社会责任不够；漠视职工利益、侵犯职工民主权利；违背市场规律，盲目决策；不合理高薪酬、高福利，铺张浪费、违反有关财经纪律等问题。

 

　　非公有制经济组织和社会组织重点把健全党的组织，扩大党的工作覆盖面，增强党组织的影响力等作为活动目标。注重查找和解决党组织覆盖不到位、党员荣誉感和归宿感不强、作用发挥不明显；行业自律不严，职业诚信缺失；违规招工用工，拖欠员工工资，不为员工办理社会保险；社会责任感不强等问题。

 

　　三、抓好环节步骤

 

　　全市教育实践活动大体安排8个月时间，2014年9月基本完成。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。活动采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，分三个层次依次开展：市领导班子；市直机关和市属企事业单位，乡镇、街道；农村、社区及其他基层组织。每个层次相隔时间大体为两周左右。活动要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育和整改落实贯穿始终，使各个环节工作有效衔接、相互贯通。

 

　　（一）学习教育，听取意见

 

　　认真搞好动员部署。市领导班子、机关及其直属企事业单位和乡镇、街道要分级分层召开党的群众路线教育实践活动动员大会，对教育实践活动进行全面安排部署。农村、社区等基层党组织要适时召开全体党员大会，传达贯彻上级党组织的要求，对开展教育实践活动作出具体安排。市领导班子、机关及其直属企事业单位和乡镇、街道在教育实践活动动员会议结束时，在主会场参会人员范围内征求意见和开展民主评议。农村、社区等基层党组织不开展民主评议，但要通过适当方式，征求群众的意见建议。

 

　　集中专题调查研究。市、乡两级领导班子成员要普遍建立活动联系点。市四大班子党员领导干部要督导到乡，联系到村或单位（企业）。活动启动时，各级党员领导干部要安排一周以上时间深入活动联系点，进行集中专题调研。要分头调研，围绕落实中央八项规定情况，领导班子和领导干部在作风方面存在的突出问题，如何深入开展好教育实践活动等内容，由班子成员按照分管职责，分别领题调研，形成专题调研报告。要分类研究，调研后要将调研成果和征求的意见建议分类梳理，领导班子要召开专门分析研究会议“集体会诊”，也可以邀请有关专家、学者及“两代表一委员”、老党员、老干部、基层党员群众和服务对象进行座谈讨论，厘清问题根源，研究可行措施。要分别破题，对于调研梳理出的突出问题，结合专项整治工作，分别制定整改措施，落实整改责任，一项一项破题，一个一个攻坚。基层调研要带着诚心下去，带着民意回来；带着课题下去，带着思路回来；带着问题下去，带着答案回来；带着责任下去，带着信任回来；带着办法下去，带着满意回来。搞清楚党员、干部在理想信念、廉洁自律等方面存在的突出问题，搞清楚群众对干部作风、社会风气等方面反映最强烈的问题，搞清楚领导班子和干部队伍建设中表现最集中的问题，搞清楚基层工作最需要落实的问题，搞清楚当前群众最期盼解决的问题，通过“五个搞清楚”摸清底数，找准问题，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

 

　　深入开展学习教育。要组织党员、干部深入学习党章、党的十八大报告、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神、中国特色社会主义理论体系、党的光辉历史和优良传统，开展马克思主义唯物史观和党的群众路线专题讨论；学习中央、省和晋城市委党的群众路线教育实践活动工作会议精神；组织党员、干部认真学习研读《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《损害群众利益典型案例剖析》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等学习读本，省委组织部编写的《与农村干部谈心》要作为农村、社区开展学习教育的基本教材。要灵活学习方法：坚持个人自学与集体学习相结合，系统学习和专题讨论相结合，采取集中研讨、干部宣讲、专题交流、观看专题片等形式，组织好党员干部的学习教育。市领导班子和党员干部集中学习原则上不少于7天，市直单位、乡镇、街道领导班子和党员干部集中学习原则上不少于5天，其他基层党组织和党员集中学习原则上不少于3天。要开展“四讲一谈活动”：领导干部讲党课，党委（党组）主要负责同志和各级党组织书记要带头在本单位和联系点讲党课，带动党员、干部学习原著、集中研讨、专题交流；专家学者讲理论，市、乡两级和市直各部门（单位）要依托“高平大讲堂”、“每月一讲”、“每周一学”等平台，邀请理论专家学者进行专题讲座；先进人物讲事迹，遴选践行群众路线的优秀典型和先进人物，组织先进事迹报告会、先进人物巡回报告团等现场教育活动；普通党员讲体会，结合“领头雁”延伸培训和党员干部教育培训，组织基层党员谈体会谈收获，真正让群众观点入脑入心、入言入行。开展“群众路线大家谈”，在新闻媒体开设专版专栏，引导党员、干部围绕马克思主义群众观点和党的群众路线发表看法和见解。

 

　　广泛听取意见建议。采取“往下走、往上收、往里请、往出理”等形式，多渠道、多层次广泛征求群众的意见建议。“往下走”，就是结合领导干部“访民生、知民情、解民事”集中走访、“领导下乡住村，干部包村增收”、“党员志愿服务在基层”、机关党员到社区报到服务群众、“个十百千万，作风大转变”等活动，组织党员、干部直接到群众中去听取意见，切实掌握各级各部门各单位“四风”问题的具体表现和群众期盼。“往上收”，就是通过设置征求意见箱、发放问卷、开设网上专栏、短信平台、热线电话等方式，广泛吸引群众参与，打消群众顾虑担忧，鼓励群众讲真话、提意见。“往里请”，就是通过召开不同层面、不同类型座谈会，邀请“两代表一委员”、老党员、老干部和基层党员、干部和群众当面提出意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。“往出理”，就是要重视来信、来访等送上门的意见，用好纪检、组织、信访、审计工作渠道反映的有关情况，在甄别梳理的基础上，对每个班子进行分析研判。同时，要统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

 

　　（二）查摆问题，开展批评

 

　　找准突出问题。坚持为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进四面镜子，对照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，做到“五个想一想、五个看一看”：想一想理想信念牢不牢，看一看党性修养纯不纯；想一想宗旨意识强不强，看一看干群关系近不近；想一想敬业精神浓不浓，看一看工作作风实不实；想一想责任意识够不够，看一看担当勇气足不足；想一想廉洁自律严不严，看一看自身形象正不正。要采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，聚焦涉及群众切身利益、关乎群众生产生活的突出问题，查找“四风”问题的具体表现，做到不走神、不散光。要深入开展谈心谈话，做到“双向谈、五必谈、两轮谈”。“双向谈”，就是各级班子主要负责同志既要与班子成员逐一谈心，与下一级党组织主要负责同志谈心，也要主动接受班子成员、下级同志和基层群众约谈；班子成员既要相互谈心，与分管部门主要负责同志谈心，也要主动接受其他班子成员、下级同志和基层群众约谈。“五必谈”，就是为民务实清廉理念必谈，思想现状必谈，“四风”突出问题和问题根源必谈，工作情况和实际需求必谈，改进措施和努力方向必谈。“两轮谈”，就是在民主生活会前谈心找差距定方向，在民主生活会后谈心看整改促实效。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。

 

　　深刻剖析检查。市领导班子、班子成员，市机关及其直属企事业单位领导班子、班子成员，乡镇、街道领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，不能以工作问题代替作风问题，以班子问题代替个人问题，以笼统问题代替具体问题。对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面深入剖析问题根源，明确努力方向和整改措施。对照检查材料要开门见山，要讲真话、讲实话、讲心里话，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂。主要负责同志要主持起草领导班子的对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人的对照检查材料。农村、社区等其他基层组织可不撰写对照检查材料。对照检查材料要做到“四个把关”，党委（党组）主要负责同志要对每位班子成员的对照检查材料审核把关，班子成员要对分管部门（单位）党员领导干部的对照检查材料审核把关，上一级党组织主要负责同志要对下一级党组织及其主要负责同志的对照检查材料审核把关，督导组要对所督导单位的领导班子及班子成员的对照检查材料审核把关。

 

　　召开专题民主生活会和组织生活会。市领导班子，市机关及其直属企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子要召开专题民主生活会。民主生活会要坚持时间服从质量，班子成员在11人及以上的，会期一般不少于2天；7至10人的，会期一般不少于1天半；少于7人的，会期一般不少于1天。每个成员发言一般不少于40分钟。主要负责同志至少要给每位班子成员提2至3条意见建议，班子其他成员至少要相互提1至2条意见建议。会前，要普遍开展谈心交心。会上，要开展严肃认真的批评与自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。会后，要在一定范围通报民主生活会情况和领导班子及成员的对照检查材料。农村、社区等其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。农村、社区党组织要进行对照检查。班子中的非中共党员领导干部，可邀请列席民主生活会，不要求撰写对照检查材料。党员领导干部要参加联系点的领导班子专题民主生活会，上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

 

　　（三）整改落实，建章立制

 

　　狠抓整改落实。坚持即知即改，立行立改，边查边改，抓住集中调研、征求意见、对照查摆出的突出问题，先从具体事、身边事、群众最不满意的事抓起改起。要明确措施抓整改，市领导班子，市机关及其直属企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表、路线图，明确存在问题、主要措施、责任领导、责任单位、完成时限。领导班子成员要制定个人整改措施。要开门纳评抓整改，主动向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，继续深化和拓展政风行风评议工作，请群众评价和监督整改落实的效果。要衔接联动抓整改，把本地本单位本部门整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，适时对教育实践活动进行“回头看”，做到上下联动、前后衔接，促进整改措施落实到基层每一个“末梢神经”，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

 

　　推进专项整治。继续深化以治学督能、治浮督责、治懒督勤、治庸督绩、治奢督廉为内容的“五治五督”活动，严格落实中央、省委各项专项整治任务。各级各部门各单位对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编、超职数和超单位规格配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，要下猛药、出重拳，一项一项整治。要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，制定专项整治方案，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，以准、狠、韧的劲头抓落实，不达目的不罢休，努力在正党风、促政风、带民风上不断取得新成效。

 

　　强化正风肃纪。坚决贯彻落实中央八项规定和省委、晋城市委制定的实施办法，坚持以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿。对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育；对不合格的党员要严肃党纪，给予组织处理。

 

　　加强制度建设。要注意把中央、省委和晋城市委在教育实践活动中出台的制度和办法承接好、贯彻好，坚持上下配套、互相衔接，防止照搬照抄、重复建设。要按照于法周延、于事简便的原则，在对已有制度进行全面梳理的基础上，扎实抓好制度建设的“废、改、立、行”工作。“废”就是对违背为民务实清廉要求，与中央八项规定等规定措施相抵触、不一致的予以废止；“改”就是对与密切联系群众、加强作风建设要求不相适应的修订完善；“立”，就是围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全一批指导力强、长期管用的制度规定；“行”就是对经实践证明行之有效、群众认可的，要强化制度执行，提高党员、干部依法依规办事意识，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，确保制度行得通、管得住、用得好，推动改进作风的常态化长效化。

 

　　适时召开教育实践活动总结大会，对教育实践活动进行总结，对领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议。

 

　　市四大班子要带头开展好教育实践活动，特别是市委常委会要按照高起点开局、高标准开展、高质量推进的要求制定活动方案，推动活动开展。市委常委同志要在教育实践活动中坚持做到“五带头”：带头深入学习思考，带头沉下去调研征求意见，带头摆进去剖析存在问题，带头严肃认真开展批评与自我批评，带头转变作风抓好整改落实；为全市教育实践活动当好表率，作好示范；各级领导干部要在作风建设中坚持做到“六必须、六带头”：必须遵守纪律，在遵守纪律上带头；必须敢于担当，在敢于担当上带头；必须改进作风，在改进作风上带头；必须攻坚克难，在攻坚克难上带头；必须维护大局，在维护大局上带头；必须清正廉洁，在清正廉洁上带头。

 

　　按照中央、省委和晋城市委要求，这次教育实践活动不分阶段、不搞转段。各乡（镇、街道）各部门各单位既要把“规定动作”做到位，坚持3个环节不能少、不变通；又要结合各自实际，灵活安排各个环节工作，在解决问题上下功夫，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，使“自选动作”有特色。在整个活动中坚持把总要求贯穿始终，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，把反对“四风”贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终，以思想作风建设促进党的各方面建设。

 

　　四、开展“个十百千万，作风大转变”主题实践活动

 

　　按照“规定动作做到位、自选动作有特色”的要求，聚焦作风建设，顺应群众期盼，结合全市实际，开展“个十百千万，作风大转变”主题实践活动，切实以优良作风凝聚力量，靠真抓实干取信于民，真正让人民群众看到党员干部队伍的新变化、新气象。

 

　　“个”，即围绕一个目标。就是紧紧围绕打造炎帝故里、建设大美高平、挺进全国百强这个总目标。

 

　　“十”，即开展四大班子领导“十个一”活动。就是四大班子领导要坚持领导带头、以上率下，到煤矿下井一次、参加环卫劳动一次、义务献血一次、集中捐款一次、下乡住村一次、结对帮扶一个特困户、定点包扶一个贫困村、重点包联一项重点工程、必须包处一个信访积案、深入开展一次廉政现场警示教育。

 

　　“百”，即百村（社区）大提升活动。就是要以基层组织提升年活动为契机，以强化基层党组织星级标准化建设工程、强化基层主干教育培训工程、强化社区网格化管理全覆盖工程和强化农村集体经济破零攻坚工程为抓手，在确保所有农村（社区）基层组织普遍晋位升级的同时，重点抓好100个五星级农村（社区）党组织标准化创建，为农村（社区）“两委”换届打下扎实的基础。

 

　　“千”，即千名干部大走访活动。就是要结合全省“访民生、知民情、解民事”集中走访活动，组织全市科级以上领导干部、副科级后备干部和大学生村官进村入户大走访，做到“三联两包”，即每2名干部联系1个村（社区），每名干部联系1个困难户、联系1名困难党员；包所联系村（社区）的群众路线教育实践活动、包基层组织晋位升级。

 

　　“万”，即万名党员大服务活动。就是要以党员发挥作用为目标，以规范运行“双服务”机制和机关党员到居住地报到服务群众为载体，在全市党员中普遍开展“党在您身边、我为您服务”活动，每名党员为群众至少办2件好事实事；在全市范围开展以“五个一”、“五个不”为主要内容的践行核心价值观道德实践行动、农村困难户危房改造行动、社会弱势群体温暖关爱行动、特殊困难家庭结对帮扶行动和基层基础夯实加固行动。

 

　　五、加强组织领导

 

　　各级党组织要高度重视教育实践活动，切实增强责任感和紧迫感，充分运用多种方式和载体，切实把活动作为一项重大政治任务抓紧、抓好、抓出实效。

 

　　落实领导责任。全市党的群众路线教育实践活动在市委常委会领导下开展。市委对全市教育实践活动负总责，加强领导和指导推动。乡镇、街道党（工）委主要抓好班子自身的教育实践活动，负责组织农村、社区等所辖基层组织和党员的教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本地本单位的教育实践活动。各级党委（党组）要成立相应的领导机构和工作机构，制定活动方案，精心组织实施，用好的作风组织开展教育实践活动。市级主管部门要成立系统指导小组，坚持上下联动，推动教育实践活动扎实深入开展。政法、信访、教育、卫生、市直工委、经贸工委、农工委、非公工委要成立行业（系统）指导小组，制定指导意见，加强工作指导和督促检查，推动行业作风提升。各级党委（党组）主要负责同志要承担起第一责任人职责，切实解决思想认识上存在的种种问题，克服畏难的情绪、轻视的思想和等待观望的心态，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，带头帮助基层解决实际困难和问题，以上率下、上行下效。对在教育实践活动中走过场的，要追究“一把手”的责任。

 

　　注重分类指导。坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，进行有针对性的具体指导。对非公有制经济组织和社会组织，可以采取小型、业余、分散的方式开展。对流动党员，可以以流入地党组织为主、流出地党组织为辅开展活动。对离退休党员及年老体弱党员，可以采取送学习材料上门等方式组织学习教育。对一些软弱涣散的基层组织，可以先进行整顿，再开展活动。同时，要注意发挥基层的主观能动性，鼓励探索创新，努力形成体现要求、各具特色、灵活多样、务实创新的生动局面。

 

　　加强基层组织。围绕基层组织建设“六强化”目标，扎实推进基层组织提升年、“一创三联四量化”、“个十百千万，作风大转变”等各项活动任务的落实，加快基层服务型党组织建设。完善市、乡、村三级党员服务中心（站、点）和365党员服务网建设，深化党代表工作室、党员志愿服务等活动，提升服务群众的功能和水平。继续实施农村、社区“领头雁”延伸培训和党员干部教育培训工程，深化大学生村官践行党的群众路线“六个一”活动，充分发挥党员大学生村官的作用，扎实有效推进农村、社区教育实践活动开展，建设有信念、有大局、能干事、能服务的基层党员干部队伍。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本服务经费保障制度，继续完善基层党员干部激励保障制度和生活困难党员帮扶基金办法，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。

 

　　坚持严督实导。市委向各乡（镇、街道）和市直机关、市属企事业单位及垂直管理单位党组织派出督导组，有计划地督导各级各单位开展活动。农村、社区以及规模较小的非公有制经济组织和社会组织由上级党组织派出活动指导员。各个层级的督导组要准确领会活动的工作要求，熟练把握活动的方法步骤，精心制定督导方案，对重点环节和重要节点要明确督导重点和把关要求，做到思想认识不提高不放过、查摆问题不聚焦不放过、自我剖析不深刻不放过、整改措施不到位不放过、群众不满意不放过等“五个不放过”，以每个环节工作的高标准，确保活动的高质量。各级领导班子和领导干部要严格执行民主集中制、党内组织生活、请示报告等各项制度。活动启动前和开展中形成的活动方案、动员报告、对照检查材料、整改方案、专项整治方案、制度建设计划等重要文件材料，都要提前经督导组审核把关后报上一级党委教育实践活动领导小组办公室备案审查。

 

　　强化宣传引导。要创新宣传形式和载体，充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央、省委、晋城市委和市委精神，从群众的视角，反映教育实践活动的工作进展和实际成效。要重视典型宣传，市委教育实践活动办要新选树一批基层服务型党组织的先进典型、服务人民群众的模范人物和热心群众工作的典型。要把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。要加强舆论监督，通过案例分析、典型曝光、事件评述等方式，公开曝光一批顶风违纪、损害群众利益的反面典型，发挥警示和震慑作用。

 

　　抓好统筹兼顾。要把开展教育实践活动放到发展全局的战略高度，同全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，同推进转型跨越发展和贯彻“456”工作思路结合起来，同做好稳增长、惠民生、保稳定、促和谐等中心工作结合起来，把握好活动的力度、节奏和重点，做好统筹文章，使每一个环节、每一项措施都能服务发展大局、紧贴中心工作、符合基层需求，成为推动转型跨越发展和“打造炎帝故里、建设大美高平、挺进全国百强”的强大动力。

 

 

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共高平市委党的群众路线

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育实践活动领导小组

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年3月3日